全球再平衡：奥巴马政府国家安全战略再思考

达巍

可能很少会有人否认，自从2009年1月奥巴马政府上台以来，美国国家安全战略发生了重大变化。但是，如何概括过去五年间美国的国家安全战略？其战略态势究竟是扩张还是收缩？地缘战略重心到底是在亚太还是在中东？战略效果究竟如何？对这一系列问题，学术界似乎并无共识。2014年3月，美国国防部已经推出新的《四年防务评估》报告（QDR）。按照计划，奥巴马政府今年上半年还将出台新的《美国国家安全战略》报告和《四年外交与发展评估报告》（QDDR）。上述报告陆续出台，标志着奥巴马政府从时间上已经完成一个战略周期，并将根据对过去五年的评估来谋划剩余三年的国家安全战略。因此，从中国视角对奥巴马政府过去五年的国家安全战略做一评估，可谓正当其时。

本文认为，奥巴马政府国家安全战略的核心是，根据国际战略环境及美国权力资源的现实，全面调整美国政府运用权力资源的方式与重点，纠正前任遗留的重大战略问题，维护其必须维护的“较小霸权”，夯实美国未来的权力基础，并适时推行一套根植于自由主义或进步主义的外交理念。在这一过程中，奥巴马政府在各个具体领域中有进有退、有取有舍、有攻有防，且两方面相互交织。尽管“再平衡”是奥巴马政府用来描述其亚太战略的专门术语，但本文认为，奥巴马政府的国家安全战略调整，其实质是一种在全球范围和战略各领域之间的“再平衡”。