第二章 21世纪的中国治理

引例：21世纪以来，杭州市以构建“生活品质之城”为城市定位标准，积极探索和谐发展的道路，其中，“以民主促民生”成为城市发展的一项战略。2010年12月20日，《我们圆桌会》作为电视民主民生互动平台而推出，这一栏目“打破了传统的电视栏目模式，以积聚智慧、服务民生为目标，以党政、市民、媒体‘三位一体’和党政、院校、企业、媒体‘四界联动’为平台，以展示交流评论为形式，以‘提出问题——讨论问题——提出建议’为线索，充分发挥我与你、你们彼此的主动性、关联性、参与性，实现多方互动、各界融合、相互沟通、建言献策、合作共赢，为党委政府民主决策、科学决策提供参考”。通过城市不同声音的汇聚与交流，在协商的基础上形成共识，对城市公共事务的处理有着积极意义。节目通过杭州网议事厅或者杭州网论坛等方式，广泛收集圆桌会话题，杭州城市的话题由杭州市民自己来定，体现出“我们”的价值，体现出城市共治的理念。“通过各界联动、主动关联，栏目组建立了市民主体、专家支撑、党政引导、媒体传播、行业企业参与的栏目联动机制。其与市有关职能部门的区、县（市）有效联动，使其拥有一个反映工作的渠道和应对突发事件的通道，形成有效的发布解释和建议征集机制，同时栏目还与政策制定部门建立互相联动机制，在政策调研、发布和执行阶段通过栏目进行意见征集、发布、反馈等。”《我们圆桌会》通过最广泛地联动，将有关公共事务的各个主体汇集到圆桌前，它以“我们、交流与理解”为主题词，参与者在主持人的引导下充分互动，直面公共问题，探求解决之道。平等、对话、交流、协商，共同围绕杭州城市公共生活展开商讨，推进城市的和谐发展。《我们圆桌会》取得了很好的成绩。“2011年6月15日，《人民日报》以《杭州：建出来的‘幸福城市’》为题，对杭州创新社会管理的成效作了报道，其中将开播仅半年的《我们圆桌会》列入创新社会管理主要典型之一；2011年10月，国家广电总局重点项目大型专题片《思想的力量——科学发展观在中国》也专程对《我们圆桌会》栏目组进行采访，把‘圆桌会’列入专题片案例之一；中央党校、中国人民大学、中央编译局、南开大学、光明日报社等多家研究机构以及美国、德国、新加坡、日本等国家的社会学者也专门对《我们圆桌会》进行了考察，探讨新时期社会复合管理的路径。”此外，在2012年12月，《我们圆桌会》还获得了“2012中国年度电视掌声奖”，被称为“媒体一小步，社会民主一大步”。可以说，此节目获得了学界与业界的高度评价，这种多元参与的实践探索将对未来中国城市治理提供积极借鉴。《我们圆桌会》的成功体现的不仅是一个城市媒体公共责任的担当，其背后隐含的是一种政府的新定位，这种协商式参与的治理方式将是未来发展的重要方向。

尽管治理是在西方社会语境下发展并被赋予不同的含义，但作为一个新的理论范式和分析工具，它也被广泛应用于中国。中国自改革开放以来，特别是在进入21世纪以来，不仅经济体制、行政体制和政治体制发生了深刻变革，在治理领域同样也有许多意义深远的变化。在本章中，我们将考察中国治理变革的现实背景，探讨中国治理变革的基本方向，阐述中国治理变革的主要内容，概括中国治理模式的基本特征，总结中国治理适用性的理论争论，展望中国治理的发展前景。