第四章 和平解放以来民族区域自治政策在西藏

民族区域自治，是我国民族政策的核心。民族区域自治，是中国共产党运用马克思列宁主义解决我国民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度；是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。我们的民族区域自治制度有五个突出特点，也就是“五个统一”：一是历史因素和现实因素的统一；二是政治因素和经济因素的统一；三是民族因素和区域因素的统一；四是坚持民族平等团结与照顾民族差异和特殊的统一；五是坚持民主与集中的统一。

1949年中华人民共和国成立，中国半殖民地半封建社会的历史结束了，国家实现基本统一，这为西藏人民回到祖国大家庭并且掌握自己的命运带来了希望。1949年通过的具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定：“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助，禁止民族间的歧视、压迫和分裂各民族团结的行为；各少数民族均有发展其语言文字、保持或改革风俗习惯及宗教信仰的自由；各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治。”1954年颁布实施的第一部《中华人民共和国宪法》正式将各民族平等、团结、互助的原则和民族区域自治制度纳入国家根本大法。中央人民政府从西藏人民的根本利益出发，通过实现西藏和平解放、推动民主改革、建立自治区、进行社会主义建设和改革开放等重大战略决策措施，深刻地改变了西藏的命运，实现和发展了西藏人民当家做主的权利。民族区域自治政策在西藏的实践大致可划分为：第一阶段，1951～1965年，民族区域自治政策在探索中确立；第二阶段，1965～1989年，民族区域自治政策在曲折中发展；第三阶段，1989年至今，民族区域自治政策在转折中丰富、完善。