第二节 习近平党的建设思想的科学内涵

全面加强党的建设是新一届党中央关于党的建设重要论述的一条主线，是马克思主义党建理论的重大创新，也是“四个全面”战略布局的重要内容。这一战略思想，对于新形势下管好党、治好党，把党建设成为带领人民实现中国梦的坚强领导核心，具有重大的现实意义和深远的历史意义，需要深入领会、准确理解把握其科学内涵。

一 习近平党的建设思想的内涵

在党的历史上，毛泽东同志首次把党的建设比作“伟大的工程”，邓小平、江泽民、胡锦涛先后提出了“党的建设新的伟大工程”“全面推进党的建设新的伟大工程”“以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程”。在此基础上，以习近平为总书记的新一届中央领导集体提出，“全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求”，是对党的建设工程的新设计、新谋划。

“全面”是从严治党的基础。“全面从严治党”之“全面”是对党的建设系统性、整体性的体现。习近平总书记提出加强党的建设的思想突出表现在理论和实践的紧密结合上。既从思想建党的角度强调了统一全党思想、坚定理想信念，又从实践角度要求严格落实党章党规要求、严明政治组织纪律，最终扎紧制度的笼子。全面加强党的建设继承和发展了党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的基本内容，同时更加具有针对性和实效性。比如，在思想理论建设方面，突出强调如何坚持共产党人的理想信念问题；在组织建设方面，突出强调如何培养和选拔党和人民需要的好干部问题；在作风建设方面，实施“八项规定”，开展群众路线教育实践活动，整治“四风”，倡导“三严三实”；等等。全面加强党的建设思想是党的建设新要求，是对党的建设新的伟大工程的继承、发展、完善。

“从严”是全面从严治党的关键。“全面从严治党”之“从严”是对党的建设长期性、复杂性、艰巨性的回应。全面加强党的建设，要从严落实治党责任，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任；要坚持从严管理干部，要以严的标准、严的措施、严的纪律，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止；要严肃党内政治生活，全面加强党的建设必须从党内政治生活严起，按照党内政治生活准则和党的各项规定办事；要严明党的纪律，只有严明纪律，才能使全党统一意志、统一行动，步调一致向前进。党的历史是加强党的建设的历史，党的建设是加强党的建设的过程。中国共产党领导中国人民在革命、建设和改革道路上取得一个又一个伟大胜利，一条基本经验就是始终坚持“从严治党”。

“全面从严治党”之“治党”在于把党锻造成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的建设历来是同党的历史任务、同党为实现这些任务而确立的纲领、路线联系在一起的。2013年党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。国家治理体系和治理能力现代化实际表现为执政党对国家的治理体系和治理能力的现代化。这里的“治理”，一方面要求执政党在自身建设上，要构建系统完备、科学规范、运行有效的党的建设的制度体系；另一方面要深化党的建设的制度改革，优化党的领导体制和执政方式，更好地发挥党总览全局、协调各方的领导作用。

二 习近平党的建设思想的主要特征

习近平总书记在不同场合强调，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。我们必须深刻认识到全面加强党的建设是管党治党的新要求，是一种具有自身特征的新状态。

全面加强党的建设是一种系统设计。全面加强党的建设作为党的建设制度改革的重要内容，必须坚持系统思考，科学统筹，厘清与全面建成小康社会、全面推进依法治国、全面深化改革等各领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性，在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。同时，推进全面加强党的建设既要整体推进，又要重点突破。矛盾有主次、任务有轻重，整体推进不是平均用力，但也不是单兵突进，必须注重系统性、整体性、协同性。全面不代表遍撒胡椒面，它要求我们选择一些重点领域和关键环节，作为全面加强党的建设的支点和突破口，求得“一子落而满盘活”的效果。因此，在全面加强党的建设中，一定要处理好重点突破与整体推进的关系，把那些与中心任务对接联系紧、关系大，群众关注度高、社会反映强烈的问题作为重点来抓，实现重点突破带动整体推进。

全面加强党的建设是一种底线限定。当前，组织涣散、纪律松弛问题在一些地方、部门和单位的党组织依然存在。个别领导干部无视党的纪律，游离于制度约束之外，将个人凌驾于法律之上，其中一个关键原因就是一些党组织管党不严、治党不力，失之于软、失之于宽。对此，习近平总书记多次强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。对党员领导干部而言，全面加强党的建设就是要坚守纪律、规矩这种底线，让纪律更严明、工作更严谨、规矩更严格，让严以修身、严以用权、严以律己成为一种自觉。这种底线思维，就是要坚守政治底线、思想道德底线、法纪底线、政绩底线、生活底线，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。守不住底线，落实全面加强党的建设就无从谈起。

全面加强党的建设是一种战略规划。全面加强党的建设体现了社会主义建设规律与党的执政规律的客观要求。作为执政党，担负起治国理政的重任是分内之事，首先而且必需的是处理好经济社会发展中大量繁杂的问题。否则，改革发展稳定、内政国防外交、国计民生等任何方面出了纰漏，都会影响中华民族伟大复兴的进程。但是，一定要清醒地看到，无论治国理政的工作多么繁杂、任务多么艰巨，党只有把自己管好、治好，才有资格去领导人民、治理国家，才有力量和智慧带领人民实现中国梦。如果我们管党不力、治党不严，党员领导干部各怀心志，思想不统一、行动不一致，不要说治国理政，就是执政地位也保不住。执政党只有高度重视自身管理与整治，才能保持思想上、政治上、组织上的团结与统一。古今中外许多政权的崩塌，都已经提供了佐证。

全面加强党的建设是一种自身建设。党的十八届三中全会将党的建设制度改革纳入全面深化改革的总体部署，这本身就表明党的建设本身还存在这样或那样的问题。党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等方面，目前还呈现出制度体系不完备、制度设计不科学、制度运行不规范、制度执行不严格等问题。因此，推进党的建设制度改革，必须结合党的建设环境、任务、方式等发生的变化，着重从党内生活制度和党的领导制度两个大的方面，对党的建设制度体系存在的问题作系统梳理和深入分析。对不适应的制度进行改进，缺位的制度抓紧建立，不全面的制度尽快完善，不合理的制度坚决革除。可以说，党的建设制度改革带有鲜明的问题导向，一方面是从制度层面对组织进行完善，另一方面是要推动问题解决，进一步提升党的执政水平和领导水平。比如，干部人事制度改革方面，以新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》为抓手，构建科学合理的选人用人机制，强化领导干部重大事项报告制度，完善选人用人专项检查和责任追究制度，能够很好地纠正“唯分、唯票、唯GDP”的选人用人导向；严肃干部队伍管理；遏制违规选拔干部现象，从而纯洁党员领导干部队伍，为全面深化改革积蓄骨干力量。在这种改革时代背景之下，全面加强党的建设与党的建设制度改革相互策应、形成合力。

三 习近平党的建设思想的核心、重点和目标

全面加强党的建设，目标是增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。先进与落后，永远是一个动态的过程，保持党的先进性，必须随着实践的发展而努力向前。这就要求我们党必须适应大变革、大发展的当今时代要求，不断增强“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力，继续保持当年夺取政权和社会主义建设初期那样一种蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，与时俱进、开拓进取、不懈奋斗。

1．习近平党的建设思想的核心问题是始终保持党同人民群众的血肉联系，始终保持党的先进性和纯洁性

始终保持党同人民群众的血肉联系是党的先进性的强力证明，也是考量人民群众对党的先进性认可度的根本标准。我们党从诞生之日起，就把全心全意为人民服务作为根本宗旨写在自己的旗帜上，90多年来我们党进行的一切奋斗，归根到底都是为了最广大人民的根本利益。我们党的理论、路线、纲领、方针、政策和工作，以实现人民利益为根本依据；我们党的不懈奋斗、牺牲奉献，以实现人民的利益为根本夙愿；我们党为了国家独立、人民幸福、民族振兴而不懈探索奋斗，取得了革命、建设和改革的一个又一个伟大胜利。这就从根本上确立了党的先进性的基础。得民心者得天下，失民心者失天下。光耀千秋的业绩和蓬勃发展的中国特色社会主义伟大事业，是我们党先进性的有力证明。然而，任何事物都是发展变化的，党的先进性也不例外。过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。在党所面临的环境、所肩负的任务和自身状况发生深刻变化的情况下，如果我们不能正确认识党的先进性，也就无从保持党的先进性。

2．习近平党的建设思想的重点是从严治吏、正风反腐、严明党纪。党的先进性不是抽象的，而是具体鲜明的

“一名党员一面旗帜，一个支部一座堡垒。”这是我们党对其组织细胞的形象要求，也是人民群众对我们党先进性的冀望。全面加强党的建设，正是适应这一要求而形成的建党、管党、治党基本方针和重要原则。全面加强党的建设，关键在治、要害在严、要义在全，瞄准点在从严治吏、正风反腐、严明党纪。首先是组织和人员全覆盖，全党上上下下的所有组织所有成员，无一特殊和例外都要贯彻实施全面加强党的建设；其次是格局全方位，思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设“五位一体”，全方位抓、全面建，不能只注意某一方面而忽视另一方面，只强调某一方面而舍弃另一方面；再次是工作全过程，“发扬钉钉子精神”，锲而不舍、始终如一，全程紧盯、全程紧逼，全过程落实加强党的建设的每一项工作；最后是形成全周期，坚持抓“常”抓“长”，一个周期接一个周期，永远没有休止符，始终坚持加强党的建设。事实证明，只要我们党的历史使命没有完结，党的生命没有停止，各种各样的大考、中考、小考就会不断出现在党的面前，加强党的建设就必须体现和贯穿于党的建设的各个方面。治党全面了，治党从严、治吏从严了，政府清廉、政治清明、干部清正了，我们党就坚强有力。党坚强有力，人民群众就会团结聚集在党的周围，我们的事业就会无往而不胜。

3．习近平党的建设思想的目标是增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心

人类的实践如同日夜流淌的江河，永远不会停止。先进与落后，永远是一个动态的过程，保持党的先进性，必须随着实践的发展而努力向前。这就要求我们党必须适应大变革、大发展的当今时代要求，不断增强“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力，继续保持当年夺取政权和社会主义建设初期那样一种蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，与时俱进、开拓进取、不懈奋斗。如果我们丧失了昔日风采，变得明哲保身，事不关己、高高挂起，形式主义、官僚主义严重，以致滥用权力使党和人民的利益受到损害，那么就会失去人民群众的拥护和支持，最终丧失先进性和生命力。正是着眼于提高党的执政生机和活力，清除影响党肌体健康的腐败痼疾，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，习近平总书记围绕“党要管党、从严治党”提出了一系列新的重要思想，对新形势下如何全面加强党的建设提出了环环相扣、互相嵌入、相成相辅的“八项要求”。只要我们按照这八项要求去做，持之以恒、久久为功，就一定会把我们的党建设好，我们党就一定会承担起庄严的历史使命，完成好人民所赋予的光荣而艰巨的任务。

四 习近平全面推进党的建设的具体部署

全面加强党的建设重大战略思想，是在深刻总结党的建设正、反两方面经验教训基础上提出的，标志着我们党自觉把握和运用执政党建设规律能力的进一步提高。党的建设是一个有机整体，思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设相互联系、相辅相成、缺一不可，缺少其中一个方面，或其中一个方面跟不上，党的建设就不能全面推进。只有全面加强党的建设，党的建设各方面同向发力、整体推进，才能避免出现“短板”效应，从而始终保持党的先进性和纯洁性，不断巩固党的执政基础和执政地位。

1．从严加强思想建设

科学的思想和先进的理论是马克思主义政党的行动指南。列宁指出：“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”思想理论建设是党建之源，思想理论建设为党的组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设提供思想基础、政治导航，是党的根本性建设。始终坚持把思想理论建设放在党的各方面建设的首位，是我们党的一大特点和优良传统。“马克思主义政党的先进性首先表现在理论上的先进性，这种思想理论的先进性主要体现为理论创新和理论武装两个方面。”党的思想建设是党为保持自己的创造力、凝聚力和战斗力而在思想理论方面进行的一系列工作。思想建设作为党的根本建设，是党的先进性、纯洁性和执政能力建设的首要和根本工作。思想建党是中国共产党党建工作的传统和特色。只有有了坚定的理想信念，才能抵御各种外在的风险诱惑。

其一，立足党建实际，推进理论创新。马克思主义诞生160多年以来的历史证明，马克思主义只有与本国国情相结合、与科技发展同进步、与时代变化同步伐，才能焕发出强大的生命力、创造力、战斗力。马克思指出：“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”习近平总书记明确提出“发展21世纪中国的马克思主义”的命题和任务，从关系党和国家兴衰成败、生死存亡的高度，深刻分析党风廉政建设和反腐败斗争形势，就从严治党、严明纪律，改进作风、惩治腐败发表一系列重要讲话，明确提出当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，为深入推进新时期党的建设提供了强大思想武器，展示出全面加强党的建设的坚强意志，并以强烈深沉的历史使命责任感、坚韧不拔的顽强意志品质强力推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持零容忍、全覆盖、无禁区，严肃查处一切腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治氛围，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效、获得重大突破。

其二，抓好理论武装，拧紧思想“总开关”。理论是实践的向导，思想是行动的指南。千腐败，万腐败，都是思想先腐败。思想上的关口是最重要的闸门，思想上的滑坡是最严重的病变。党员干部能否做到对党忠诚、个人干净、敢于担当，首先要看能否坚定理想信念、拧紧思想“总开关”、打牢思想根基、做政治上的“明白人”。理想信念是一个国家、民族和政党团结奋斗的精神气质，理想信念动摇是最危险的动摇。在现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是因为信仰迷茫、精神迷失。新的时代条件下，一方面繁重的建设任务要求党不断提高本领，另一方面对外开放和经济发展带来的财富和各种诱惑，尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，对党的性质、宗旨、先进性和纯洁性构成严重挑战。要推进全面加强党的建设，必须首先从思想上严起来。习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习的讲话中指出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”他强调：“理想信念是共产党人精神上的 ‘钙’。理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会 ‘缺钙’，就会得 ‘软骨病’，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。”他还强调：“信念是本，作风是形，本正而形聚，本不正则形必散。保持和发扬党的优良作风，坚定理想信念是根本。我们党以马克思主义为立党之本，以实现共产主义为最高理想，以全心全意为人民服务为根本宗旨。这就是共产党人的本。没有了这些，就是无本之木。”只有认真学习马克思列宁主义理论，系统掌握马克思主义哲学这一看家本领，深入学习实践中国特色社会主义理论体系，系统学习党和国家的路线方针政策和党纪国法，以科学的理论武装头脑，增强宗旨意识、大局意识、责任意识、服务意识、民主意识、制度意识，讲党性、重品行、做表率，以理论上的清醒保证政治上的坚定，做到吃苦在前、享受在后，经得起权力、金钱、美色的诱惑，才能矢志不渝为实现中国特色社会主义共同理想而奋斗。

抓好理论武装，拧紧思想“总开关”，一是坚持思想教育的制度化。党的十八大以来，按照党的理论创新每推进一步，理论武装就要及时跟进一步的原则，加强全党的理论教育；围绕中央全会精神和重大决策部署，开展党内主题宣传教育；以落实“三会一课”制度和学习型党组织建设等为抓手，经常性加强对党员的党性教育；以党校为主要阵地，有计划加强党员领导干部的党性教育。二是坚持思想教育的实践化。党的十八大以来，相继开展党的群众路线教育实践活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容的创先争优活动以及“三严三实”专题教育实践活动。通过开展主题教育实践活动，以问题为导向，把教育与实践结合起来，达到以知促行、以行促知的目标。三是坚持思想教育的组织化。当前，影响党内思想教育成效的最大问题是轻视思想政治工作，忽视思想改造和理论武装，突出问题表现在：好的教育制度没有得到坚持，党内生活没有严格起来；思想教育研究不够，办法不多，不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作；形式主义比较普遍，缺乏从严管党治党的责任心；知行不一、言行不一现象比较严重，领导者和教育者不能率先垂范。党清醒地认识到，坚持用思想教育和理论武装，是极其重要的建设工程。许多党员干部宗旨意识不强、政治不坚定、理想信念滑坡，都与放松思想改造和理论学习有关。正如习近平所指出：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”教育从严是加强党的建设的基础性、先导性工程，关键是要抓好组织管理和领导带头，各级党组织务必把党内教育作为抓党建的重要职责，把抓思想入党作为加强党的建设的首要问题，对思想理论教育做出经常化、制度化安排，把思想政治工作作为考核党建政绩的重要内容，严格制定理论学习计划，指定必读书目，定期加以考核，对于思想理论水平不高，考核不合格的党员干部坚决不能任用；坚持教育与实践相结合，解决思想问题和实际问题相结合，发挥领导干部在思想改造和理论武装上的示范带头作用，认真开展积极的思想斗争，用好批评与自我批评这个有力武器，让严格的党内政治生活成为常态。十八大以来，党通过各级党组织的组织部门、宣传部门、政工干部队伍和干部教育基地，加强对党员思想教育的组织领导和实施，对推进全面加强党的建设，发挥党的思想政治优势，永葆共产党人政治本色，矢志不移为党和人民事业而奋斗发挥了重大作用。

2．从严加强组织建设

党的组织建设在党的建设中具有重要作用。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”确立正确的政治路线以后，提出和形成党的正确的理论、纲领和路线方针政策以后，关键靠加强干部队伍建设、党员队伍建设、基层组织建设，建设强有力的党组织，选拔大批德才兼备的干部，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，贯彻执行党的政治路线，完成党的历史任务。

干部队伍建设，包括选用什么样的人做干部，如何选用干部，如何使用、监督、管理好干部，在党的组织建设中居于核心地位。党要管党，首先要管好干部；加强党的建设，关键是从严治吏；全面加强党的建设，必须把从严要求贯穿干部选拔、任用、管理、监督全过程，匡正风气、刷新吏治、净化政治生态。“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。”

其一，以什么样的标准用人、树立什么样的用人导向。“为政之要，莫先于用人。”建设一支高素质的执政骨干队伍，是我们党和人民事业成功的根本保证。以什么样的标准用人、树立什么样的用人导向，是干部队伍建设的首要问题、根本问题。好的干部就是一面旗帜。选什么人、用什么人是风向标，选什么人、用什么人就有什么样的干部作风，就有什么样的党风。“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。”“我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。”好干部的标准，从根本上讲就是德才兼备；但不同历史时期，党对干部德才的具体要求还有所不同。在2013年召开的全国组织工作会议上，习近平明确提出新时期好干部的五条标准：“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”在这几个标准中，习近平特别强调信念坚定、敢于担当，信念坚定、敢于担当就是要在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，就是要在关键时刻靠得住、信得过、能放心。“理想信念坚定，是好干部第一位的标准，是不是好干部首先看这一条。”他强调：“党的干部必须坚定共产主义远大理想、真诚信仰马克思主义、矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗，全心全意为人民服务，求真务实、真抓实干，坚持原则、认真负责，敬畏权力、慎用权力，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。”

习近平不但对新时期整个干部队伍提出五条标准的总体要求，还围绕培养选拔党和人民需要的好干部，对不同行业领域的特殊干部群体提出了具体要求。2013年春节前夕，习近平在甘肃调研时明确提出要重用“四种干部”，即“那些对群众感情真挚、深得群众拥护的干部；那些说话办事有灼见、有效率的干部；那些对上对下都实实在在、不玩虚招的干部；那些清正廉洁、公众形象好的干部”。2014年1月在中央政法工作会议上，习近平对政法干部队伍建设提出“三个必须”的明确要求：“坚定的理想信念是政法队伍的政治灵魂。必须把理想信念教育摆在政法队伍建设第一位，不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。政法队伍要敢于担当，面对歪风邪气，必须敢于亮剑、坚决斗争，绝不能听之任之；面对急难险重任务，必须豁得出来、顶得上去，绝不能畏缩不前。”2014年1月在中央政法工作会议上，习近平进一步强调：“要加强和改进对政法工作的领导，选好配强政法机关领导班子，不断提高政法队伍思想政治素质和履职能力，培育造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政法队伍，确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中。”2014年3月在全国“两会”期间，习近平对各级领导干部明确提出“三严三实”要求：“各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”2014年5月在中办视察调研时，习近平对党委办公厅（室）干部提出“五个坚持”的要求：“坚持绝对忠诚的政治品格，坚持高度自觉的大局意识，坚持极端负责的工作作风，坚持无怨无悔的奉献精神，坚持廉洁自律的道德操守。”2014年9月在中央民族工作会议上，习近平对民族地区干部提出了“三个特别”要求：“民族地区的好干部要做到明辨大是大非的立场特别清醒、维护民族团结的行动特别坚定、热爱各族群众的感情特别真诚。”在党的十八届四中全会上，习近平对立法、执法、司法干部队伍提出“三个至上”“四个忠于”“五个过硬”要求，即“坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”。2014年10月，习近平在对云南工作重要指示中对领导干部提出“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的要求。2014年11月，习近平在全军政治工作会议上明确提出：“军队好干部的标准，就是要做到对党忠诚、善谋打仗、敢于担当、实绩突出、清正廉洁；要着力培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人。”这些明确要求，是新时期好干部五条标准在不同行业领域的具体化，赋予德才兼备、以德为先干部标准以新的时代内涵，更加突出了全面加强党的建设对以什么样的标准用人、使用人之风真正纯洁起来的鲜明要求。

其二，以什么样的办法选人、坚持什么样的选人原则。“把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。要紧密结合干部工作实际，认真总结，深入研究，不断改进，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。”选贤任能，实现干部工作的风清气正，必须坚持党管干部原则，必须从严要求、从严把关，强化党组织在选人用人中的把关责任，确保选拔任用的干部靠得住、过得硬、能放心。一是要从严选拔任用干部，严把标准关。要按照2014年1月发布的《党政领导干部选拔任用工作条例》中“选拔任用条件”的具体要求，突出理想信念、政治立场、政治态度、政治纪律、坚持原则、敢于担当等六项基本条件和七项基本资格这些衡量干部的基本尺度，切实把好资格关，严格选拔任用条件。二是要切实严把程序关，坚决把不符合好干部标准的干部挡在提拔任用的门槛之外。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的基本程序，做好动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职五个基本环节的规定动作，确保执行标准不走样、履行规程不变通、落实制度不简化，切实发挥程序的规范功能、纪实功能、把关功能、公平正义择优功能，让条件优秀的干部脱颖而出。要坚持干部工作的群众路线，充分发扬民主，坚持群众公认，提高干部工作民主质量，扩大考核民主，加大民意在考评中的权重，同时又要防止简单以票取人、以分取人的行为。对人选的任用必须由党委（党组）集体讨论决定，绝不允许临时动议、个人说了算或者私相授受。要全面准确地贯彻民主、公开、竞争、择优方针，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔方式。要严格选人用人的组织程序，防止程序空转、违规违纪。三是要严把纪律关、廉政关，着力抓好选人用人突出问题的专项治理。对跑官要官、买官卖官、打招呼干预下级干部任用、违规破格提拔干部等问题认真严肃查处，切实防止借破格或公选之名行谋私之实，以刚性的纪律约束保证选人用人风清气正，加强监督检查，严肃查处违反组织人事纪律的行为，强化责任追究，做到纪律面前人人平等、纪律面前没有特权、纪律约束没有例外，努力营造公道正派、公平公正的选人用人环境。要严格核查廉洁自律情况，防止德才平平、素质能力不合格的人得到提拔任用，防止出现“带病上岗” “带病提拔”现象。

其三，以什么样的手段管人、形成什么样的监管规矩。一个时期以来，一些地方政治生态出现问题，形形色色的潜规则、大大小小的关系网、林林总总的利益链、“劣币驱逐良币”的逆淘汰等，症结就在于在干部管理上失之于宽、失之于软。党要管党，首先是管好干部；加强党的建设，关键是从严治吏。“好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。干部的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的积累而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，而需要终生努力。”好干部是培养选拔出来的，也是从严管理监督出来的。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，迫切需要切实解决好重选拔任用、轻管理监督现象，迫切需要切实提高对干部队伍的管理治理水平。“要把从严管理贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部。”管好党治好党，少数人靠觉悟，多数人靠制度；管好党治好党，既要选对人、用好人，更要坚持用制度管事管权管人。一是要把更多的功夫下在管理监督上，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，加强对党政主要领导干部和重点部门、关键岗位干部的管理监督，注意抓早、抓小、抓预防，杜绝拉帮结派的山头主义、人身依附的宗派主义、我行我素的自由主义、不讲原则的好人主义、唯利是图的个人主义、游戏人生的享乐主义，切实改变那种有了小毛病没人管、出了大问题才处理的现象，切实防止发生“连锁式”“塌方式”腐败。二是要严明党的纪律特别是政治纪律、组织纪律，强化监督执纪问责，确保党的纪律刚性约束，“只有把纪律建设摆在更加突出的位置，加强党纪监督、巡视监督、派驻监督，严明纪律，才能永葆党的先进性和纯洁性”。

3．从严加强作风建设

“作风要求从严”是加强党的建设的关键。我们党在中国执政，人民是国家的主人，党的根基在人民，党的血脉在人民，党的力量在人民，党的成败在人民。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众，人民群众的拥护和支持是党的力量源泉和胜利之本，能否始终保持同人民群众的血肉联系，直接关系到党的生死存亡。“大量事实证明，一个地方的工作，往往成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，往往兴在干部作风，衰也在干部作风。”在作风问题上，起决定作用的是党性，衡量党性强弱的根本尺子是公、私二字，作风问题的核心是党同人民群众的关系问题；“作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”。习近平总书记从严治党的新部署，正是从作风建设开局的。他指出，不正之风离我们越远，群众就会离我们越近。古今中外，因为统治集团作风败坏导致人亡政息的例子多得很！我们一定要引为借鉴，以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题。他强调，抓作风是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点。作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。他要求，各级干部要从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气，努力营造良好从政环境。

世间事，成于严，做于细，作风建设也是如此。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央根据对党风廉政建设和反腐败斗争复杂形势的分析判断，从关系党和国家前途命运的高度，坚持“党要管党、从严治党”，以猛药去疴、壮士断腕的决心，旗帜鲜明地推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持从具体问题抓起，坚决反“四风”，严肃查处违反党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律和作风要求的行为，打出作风建设的“组合拳”，抓得实、抓得准，作风建设成效显著，风气日正，政风日新，有效提振了党的声望，大大强化了党的威信。

从严加强作风建设要严明党的纪律和规矩。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。干部出问题，都是因为纪律的突破。”纪律不严，加强党的建设就无从谈起。如果管党不力、治党不严，纪律松弛、组织涣散，党迟早会出大问题。

加强党的建设，严明党的纪律，首要的就是要严明党的政治纪律，严守政治规矩。“政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。”“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。”此外，也包括要严明人事纪律、组织纪律、财经纪律等。加强党的建设，严明党的纪律，必须使纪律真正成为带电的高压线。制定纪律就是要执行的。“执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为 ‘纸老虎’、‘稻草人’，造成 ‘破窗效应’。凡是违反党章和党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵。”

加强党的建设，严明党的纪律，必须破除潜规则。一个时期以来，一些潜规则侵入党内，并逐渐流行起来，成为腐蚀党员和干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤。比如，在干部任用中，一些人信奉“不跑不送、降职使用，只跑不送、原地不动，又跑又送、提拔重用”；在人际交往中，一些人信奉“章子不如条子，条子不如面子”。“破除潜规则，根本之策是强化明规则，以正压邪，让潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。”加强党的建设，严明党的纪律，必须严肃党内政治生活，加强执纪问责。一个时期以来，一些党员干部在党内政治生活和组织生活方面不讲政治、不讲原则、不讲规矩，随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化现象比较明显；一些党员、干部对纪律规定还置若罔闻，搞腐败心存侥幸，搞“四风”无所顾忌。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，加强党的建设必须从党内政治生活严起，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。“政治纪律和政治规矩这根弦不能松。干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。在政治问题上，任何人同样不能越过红线，越过了就要严肃追究其政治责任。”

从严加强作风建设要坚持不懈纠正“四风”。“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”

把坚持不懈纠正“四风”作为抓反腐倡廉建设的着力点、夯实党执政的群众基础的切入点。“因为这 ‘四风、是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。党内存在的其他问题都与这 ‘四风’有关，或者说是这 ‘四风’衍生出来的。‘四风’问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。”习近平认为，“中央八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。”

习近平明确提出贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。“四风”问题根深蒂固、无孔不入，具有很强的变异性、传染性。纠风之难，难在防止反弹，必须抓常、抓细、抓长，营造一个良好从政环境、一个良好政治生态。习近平指出：“要本着于法周延、于事简便的原则，体现改革精神和法治思维，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化，切实防止 ‘四风’问题反弹。”习近平强调，党的作风建设要紧紧盯住作风领域出现的新变化、新问题，及时跟进相应的对策措施，做到掌握情况不迟钝，解决问题不拖延，化解矛盾不积压，谁以身试法就要予以坚决纠正和查处。

4．从严加强制度建设

理想、信念、道德、贫困对干部的行为固然产生着重要作用，但干部的腐败问题归根结底不是单纯的思想意识、道德品质和物质生活水平低下的问题，而是一个对权力运行进行监督制约的制度设计是否扎实有效、对腐败行为的打击惩治是否及时有力的问题。

制度，是为了满足人类基本的社会需要，在各个社会中具有普遍性、在一个相当长的历史时期里具有稳定性的人类社会活动的规范体系。制度具备的功能作用是立体的、多维的：制度具有约束功能，制度约束的底蕴是强制，不是说服；制度具有信息功能，借助制度提供的信息，人们可以预期他人的行动、确定自己的行动；制度具有激励功能，它通过提倡什么或反对什么、鼓励什么或压抑什么的信息传达出来，借助奖励或惩罚的强制力量得以监督执行，最终改变人们的偏好，影响人们的选择。制度还具有整合社会力量的功能：当人的活动在制度规范下被纳入某种“轨道”按照一定的方式进行时，分散的力量汇聚起来，形成社会整体力量，显示出制度的整合社会力量功能。一种制度能否成为合理有效的制度，归根结底取决于其是否以人民的利益为出发点。随着时代、实践与科技的发展，一种本来合理有效的制度也应当不断创新。任何一种制度都不能单独存在，必须与其他不同层次的制度相互配合，形成一套行之有效的制度体系，才能充分发挥制度的功能与作用。“制度经济学家常说，制度高于一切，任何一个与社会相悖的现象出现，其终极原因都应该从制度本身存在的缺陷中去寻找，而不应该仅仅从个人行为中去寻找，因为个人行为也是由制度所决定的，行为的无序与错乱从本质上反映出制度的不健全。”坚持制度治党，既是依法治国的内在要求，也是最可靠、最有效、最科学规范的治党方式。1962年邓小平在扩大的中央工作会议上指出，我们党有一个好的传统，这就是有一套健全的党的生活制度。1965年他在《建设一个成熟的有战斗力的党》一文中，把在组织上建立高度民主和高度集中相结合的组织原则作为党成熟的标志之一。1980年，邓小平进一步强调：“制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”李瑞环也指出：“反复出现的问题，要从规律性上找原因；普遍出现的问题，要从制度上找原因。”2015年3月，习近平指出：“全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。关键是要抓住领导干部这个 ‘关键少数’，坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。”他强调：“我们要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”全面加强党的建设，切实解决好人民群众高度关注的党风廉政问题，要从规律性上找原因、寻出路，更要从机制制度上找原因、想办法。所谓从机制制度上找原因、想办法，就是要建立健全科学的权力监督、制约、检查、问责制度体系，用制度来规范和调节各种关系，用制度来治党、管权、治吏，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，使党的一切活动都有制度可依、有制度可循，善于用法治思维和法治方式反对腐败，从而最大限度地整合执政资源，提高执政的效率和效益。

推进全面加强党的建设，必须始终坚持思想建党和制度治党紧密结合。习近平指出：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”全面从严治党，既要有思想和观念的保证，更要有纪律、制度和法治的保障，两者是紧密联系在一起、相辅相成、相互促进的。教育解决的是认识问题、价值问题、观念问题，是一种重要的自律力量；思想建党是基础，思想建党构筑全面加强党的建设的思想防线；加强思想教育，提高思想认识，增强制度认同和自觉，有助于维护制度的严肃性和权威性。因此，“思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空”。制度解决的是治理规制、行为规范、监督评价问题，是一种重要的他律力量。在党的建设的总体布局中，党的建设的所有方面最终都要落实到党的制度上，制度建设贯穿于党的建设的全过程；制度建设在党的建设的总体布局中处于根本性地位；制度建设是规范党内权力运作和党员行为的保障；健全完善制度，有助于巩固思想教育成果，形成常态长效，确保党员干部具有高度的组织纪律观念。加强党的建设，坚持思想建党和制度治党紧密结合、一体推进，坚持教育和制度同向同时发力，就可以产生管党治党的叠加效应。因此，“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”。

第一，严格执行民主集中制。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度、领导制度和活动制度，是把权力关进制度的笼子里，从源头上有效防治腐败，加强对权力运行的制约和监督的根本法宝。一个时期以来，在贯彻执行民主集中制方面，既有民主不够的问题，突出表现在一些地方和部门的主要领导干部搞个人说了算，少数一把手习惯于凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上，习惯于逢事先定调，重大问题不经班子成员充分酝酿和讨论就拍板，甚至对多数人的意见也置之不理，独断专行、排除异己；也有集中不够的问题，突出表现在一些领导干部个人主义、本位主义严重，搞分散主义、各自为政，把分管领域变成“私人领地”。这两种情形都会严重影响民主集中制的贯彻执行。习近平指出：“要严格执行党章关于民主集中制的各项规定，并落实到制定决策、选人用人等领导工作各个环节”; “党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系都要按照民主集中制原则来设定和处理，不能缺位错位、本末倒置”; “要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私”。他强调：“对违反民主集中制原则、拒不执行或擅自改变党组织做出的决定、个人或少数人决定重大事项的，对在党内搞非组织活动、破坏党的团结统一的，对不严格执行请示报告等组织制度的，对长期不参加党组织活动、不能履行党员义务的，必须及时批评教育；情节严重的，要给予组织处理或纪律处分。”

第二，严格落实党风廉政建设责任制。全面加强党的建设是做好党的一切工作的重要保障；坚持党要管党，才能真正管好党；坚持加强党的建设，才能真正治好党。全面推进加强党的建设，必须明确好、承担好、落实好“党要管党、从严治党”的重大责任。不明确责任、不落实责任、不追究责任，加强党的建设就是一句空话。2013年11月党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，落实党风廉政建设责任制，各级党委（党组）负主体责任，各级纪委负监督责任。2014年6月30日中共中央政治局审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》进一步强调，深化党的纪律检查体制改革，关键在落实党风廉政建设主体责任和监督责任。落实党风廉政建设责任制中各级党委的主体责任和各级纪委的监督责任，是“党要管党、从严治党”的必然要求，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。

落实党风廉政建设责任制，使党的作风建设要求真正落地生根。各级党委（党组）究竟要负哪些主体责任？主体责任意味着党委是党风廉政建设的领导主体、落实主体、工作主体、推进主体。各级党委必须落实的主体责任就是政治责任、用人责任、查处责任、防治责任、支持责任、示范责任这六大责任。各级党委（党组）没有认真履行好这六大主体责任就是严重失职。在这六大主体责任中，特别是要认真履行好党委的政治责任、用人的责任和示范的责任。就政治责任而言，各级党委必须牢固树立抓好党建就是最大的政绩以及抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职的理念。就用人的责任而言，党的事业成败关键在人、关键在各级干部。春秋时期儒家学说正统思想的正宗传人编《论语》、著《大学》、写《孝经》的曾子曾提出一个重要用人原则：“用师者王，用友者霸，用徒者亡。”选好用好干部，可以促进一方风清气正，可以推动形成崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态；选错用错干部，就会导致一方歪风邪气上升，就会出现干事的人生气、憋气、遭排挤，不干事、乱干事的人趾高气扬、颐指气使这样不良的政治生态。一个地方、一个单位政治生态里潜规则大行其道，歪风邪气占据上风，庸俗文化充斥泛滥，这个地方、这个单位必然会党心民心溃散，削弱甚至动摇我们党执政的根基。就示范的责任而言，“打铁还需自身硬”; “欲影正者端其表，欲下廉者先己身”。清白做人、干净做事、廉洁从政是领导干部挺起腰杆、敢抓敢管的底气，更是落实党风廉政建设责任制的基本要求。优化政治生态，营造美好环境，需要各级领导干部特别是一把手在对党忠诚、个人干净、敢于担当方面做到身先士卒、率先垂范。若己身不正，又岂能正他人之身。作为党风廉政建设第一责任人的一把手带头做出表率，既挂帅又出征，始终对反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，才能带动和影响广大党员干部摆正心态，守规遵纪，清清白白做人，端端正正做事。

落实党风廉政建设责任制，使党的作风建设要求真正落地生根，作为党内监督的专门机关和执行党的纪律的职能部门，各级纪委究竟要负哪些责任？各级纪委必须落实的责任包括首要职责、重要职责、专门职责三大职责。其首要职责是要大力协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，其重要职责是要大力督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，其专门职责是要大力开展执纪监督和查办腐败案件。认真落实纪委最根本的职责——执纪监督，是纪委必须担负的重大政治责任；纪委没有切实履行好党章赋予的执纪监督根本职责，没有很好发挥党内监督专门机关的作用，就是守土失责。

明确职能定位，聚焦主业主责，落实纪委执纪监督的核心职责，这不但是坚决遏制腐败势头蔓延的现实要求，也是保证党委主体责任落到实处的客观需要。实践证明，一个地方或单位纪委监督主体意识强，查处违纪违法案件坚决有力，党委关于党风廉政建设的决策部署和工作安排就能落到实处，主体责任就能落实到位；纪委监督主体错位、缺位、不到位，监督措施软弱乏力，党委落实主体责任就必然受到影响。因此，必须通过深化纪检体制改革、加强纪律建设、积极查办案件、强化作风建设，全面落实纪委的监督责任来协助和推动党委主体责任落实，实现两个责任良性互动、共同发力。

落实全面加强党的建设要求，重在严格考核问责，促使反腐倡廉工作责任具体化、可考核、能落实，真正做到“党要管党、从严治党”，党委、纪委必须在党爱党、在党言党、在党为党、在党忧党、在党护党、在党兴党，确保管党治党事有人干、责有人担。“各级党委（党组）要落实好主体责任，不抓党风廉政建设是严重失职。各级纪委要履行好监督责任，更好发挥党内监督专门机关作用。党委（党组）书记作为党风廉政建设第一责任人，既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。”严格责任兑现、厉行责任追究，就是要严明并严守政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律、廉政纪律，严格实行“一岗双责”“一案双查”制度，制定并实施切实可行的责任追究制度，坚持重大腐败案件倒查相关领导责任制度，不但要严厉追究相关当事人违法乱纪的责任，也要严格倒查追究相关领导干部失职渎职的责任，包括倒查追究相关党委和纪委的责任。“中央纪委、监察部和各级纪检监察机关要加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关。要加大责任追究力度，严格执行有关纪律处分规定，以严明的纪律督促各级领导机关和领导干部改进作风。”对那些在落实主体责任与监督责任方面重视不够、措施不力、敷衍塞责导致问题较多的党委和纪委的主要领导干部，要严肃追究责任，促使党委、纪委真正把主体责任与监督责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，促使党委、纪委真正各自坚守好“主阵地”、耕种好“责任田”、攻打好“持久战”。

第三，健全权力运行制约和监督体系。权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败，没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。反腐倡廉的核心是制约和监督权力，没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。正如孟德斯鸠所说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验……从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”官权民赋，官权民用。“各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。”要让人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，必须加强反腐倡廉党内法规制度建设，必须健全权力运行制约和监督体系，通过合理分解权力，科学配置权力，通过完善的监督管理机制、有效的权力制衡机制、严肃的责任追究机制加强对权力的监督制约，最大限度减少权力出轨、个人寻租的机会。习近平指出：“要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”我们党是执政党，我们的政府是人民的政府，我们的干部是人民的干部、人民的公仆，要让人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，还必须坚持实施依法治国、依法执政，推行权力清单制度，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，保证权力正确行使，努力营造风清气正的党风、政风和社会风气，不断以反腐倡廉的新成效取信于民。习近平指出：“要推进法治政府建设，坚持用制度管权管事管人，完善政务公开制度，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。只有让人民监督权力、让权力在阳光下运行，做到依法行政，才能更好把政府职能转变过来。”他强调：“要强化公开，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。”建章立制非常重要，扎牢制度篱笆非常重要，严格执行制度、使制度真正成为碰不得的“高压线”、穿不透的“防火墙”、甩不掉的“紧箍咒”更加重要。只有严格执行制度，真正让铁规发力、让禁令生威，才能使广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上画出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。习近平指出：“要狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威，决不能让制度形同虚设，成为 ‘稻草人’，形成 ‘破窗效应’。”他强调：“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开 ‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是 ‘橡皮筋’。”

第四，充分发挥巡视反腐“利剑”作用。权力是把双刃剑，正确使用权力就能为人民造福，滥用权力就会损害群众权益。权力运行的封闭性和隐蔽性是政治权力腐败现象滋生和蔓延的重要条件。“巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是加强党的建设、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。”一是指明了巡视工作的主要任务是要发现问题、反映问题，是要当好中央的“千里眼”，找出“老虎”“苍蝇”，抓住违纪违法问题线索。习近平指出：“巡视工作就是要发现和反映问题。要着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定的问题，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现领导干部是否公开发表违背中央决定的言论、散布违背党的理论和路线方针政策的意见、搞 ‘上有政策、下有对策’等违反政治纪律的问题，着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为。”二是要求巡视内容、方式方法、制度建设不断完善创新，增强巡视工作的针对性、实效性。他指出：“要抓好工作创新，在总结经验的基础上，适应形势发展，推动巡视内容、方式方法、制度建设等方面与时俱进，完善工作机制，增强巡视工作的针对性、实效性。要不断改进工作作风、密切联系群众，坚决贯彻落实中央八项规定，严明政治纪律、廉政纪律、保密纪律，提高履职能力。”他强调：“要通过组织制度创新，增强巡视的机动性和灵活性，落实全覆盖要求，形成更大震慑力。要以问题为导向，派出“侦察兵”，哪里反映声音大、问题多，就派到哪里去侦察，就像公安系统的110、路面巡警制度，要在创新机制上下功夫。”三是强调要切实运用好巡视成果，发挥巡视震慑的作用，更好发挥巡视在党内监督中的重要作用。习近平指出：“对巡视发现的问题，该查处的就查处，该免职的就免职。发现问题要及时跟进，有问题、有漏洞就要堵塞。”

2013年7月，习近平总书记在河北省调研指导党的群众路线教育实践活动时指出：“‘考试’仍在继续，所有领导干部和全体党员要继续把人民对我们党的 ‘考试’、把我们党正在经受和将要经受各种考验的 ‘考试’考好，努力交出优异的答卷。”建党90多年的辉煌历史证明，党的奋斗目标越宏伟、面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要严字当头、加强党的建设，就越要突出全面加强党的建设这个主线。只要党始终坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严，统筹协调推进党的建设各项任务，我们就一定能够为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供坚强的组织保证。

五 从严加强反腐倡廉建设

得人心者得天下，得人心者坐天下。任何政党的兴衰存亡，归根结底取决于它在推动历史前进中的作用，取决于人民群众对政党的认可程度、支持程度。“近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国”, “人民群众最痛恨各种消极腐败现象，最痛恨各种特权现象，这些现象对党同人民群众的血肉联系最具杀伤力”。从这两年查处的案件和巡视发现的问题看：“反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。”

筑牢拒腐防变的思想道德防线。思想纯洁是马克思主义政党保持先进性、纯洁性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁、拒腐防变的前提与基础。党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。“反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。”规范人们的行为和社会秩序，推进反腐倡廉建设，既要确立相应的法律体系，又要形成相应的思想道德体系，必须坚持依法治国和以德治国紧密相结合，道德自律和法治他律紧密相结合才能达到最佳效果。“反腐倡廉是一个复杂的系统工程，需要多管齐下、综合施策，但从思想道德抓起具有基础性作用。”“必须毫不放松抓好思想政治建设，点亮党员、干部心中的明灯，教育引导党员、干部筑牢思想防线，坚持 ‘革命理想高于天’，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。”要夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，“必须抓好思想理论建设，以理论上的坚定、思想上的清醒保证行动上的坚定、用权上的清醒；必须抓好党性教育和党性修养，教育引导广大党员干部真正经受住权力、金钱、美色的考验；必须抓好道德建设，教育引导广大党员干部，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守”。

严肃查处用人方面的腐败和不正之风，重点查处党的十八大后还不收敛不收手的、问题线索反映集中的、群众反映强烈的、现在在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。吏治腐败是最大的腐败，用人腐败必然导致用权腐败；加强党的建设，必先从严治吏。一个时期以来，“用人腐败和不正之风问题反映突出，违规用人问题十分普遍，干部制度形同虚设；有的地方拉票贿选、跑官要官、买官卖官问题严重，有的热衷于寻求政治靠山，搞小圈子，架设 ‘天线’”。习近平强调要抓住管权治吏的要害，严肃查处用人腐败。持续保持惩治腐败高压态势，必须彻底打消错误判断党的十八大以来反腐败斗争形势的一切腐败分子的侥幸心理和嚣张气焰，始终坚持治病树、拔烂树，坚决清除腐败存量，最大限度遏制腐败增量，让这些胆大妄为、为所欲为、自鸣得意的腐败分子为党持续改进作风付出代价。习近平强调：“对群众反映强烈的党员领导干部，党的十八大以后不收手，为所欲为、自鸣得意的，还有现在重要岗位、可能进一步提拔重用的年轻干部等干部问题线索，要重点查处。”

以零容忍态度惩治腐败。贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。作风建设既是攻坚战，也是持久战。“党面临的最大风险和挑战是来自党内的腐败和不正之风。权力寻租，体制外和体制内挂钩，形成利益集团，挑战党的领导。我们惩治腐败的决心丝毫不能动摇，惩治这一手始终不能软。”“要深入抓好反腐倡廉工作，坚持有案必查、有腐必惩，任何人触犯了党纪国法都要依纪依法严肃查处，决不姑息，党内决不允许腐败分子有藏身之地。”有贪必肃、有腐必反、有案必查、有腐必惩，就是“要严格依纪依法查处各类腐败案件，坚持 ‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处大案要案，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，又要着力解决发生在群众身边的腐败问题，严肃查处损害群众利益的各类案件，切实维护人民合法权益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明”。有贪必肃、有腐必反、有案必查、有腐必惩，还必须加强国际追逃追赃工作，“不能让外国成为一些腐败分子的 ‘避罪天堂’，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法，五年、十年、二十年都要追，要切断腐败分子的后路”。总之，深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，就是要“做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽”。

坚定不移零容忍惩治腐败是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大人民群众的共同愿望。我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，不论腐败分子在何处，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。十八大以来，截至2015年3月31日，被查处的党政军高级干部共计100人，其中包括曾任政治局常委的周永康和30名军队高级干部，这些是前所未有的，充分表明了我们党坚定不移反腐败的坚强决心。