第一节 习近平党的建设科学理论的提出

党要管党，才能管好党；加强党的建设，才能治好党。对我们这样一个拥有8700多万名党员，在一个13亿多人口大国长期执政的党，管党治党一刻也不能松懈。习近平总书记全面加强党的建设思想的形成，有其历史渊源、现实背景和理论基础，是对党建规律的深刻认识和深入把握。

一 习近平党的建设思想提出的时代背景

1．对国内外环境的清醒认识

在参加河北省委常委班子专题民主生活会时，习近平特别指出：“党的十八大报告有一句话，我主持起草工作时就主张要写上去，就是 ‘发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。’这句话含义是很深的。”当前，我国正处在改革开放和现代化建设的关键阶段，实现中华民族伟大复兴的中国梦，任务艰巨、道路艰险。从国际角度看，金融危机引发的全球经济、政治动荡持续挑战着世界各国执政当局的能力、智慧与勇气。美国重返亚太的战略部署、复杂多变的国际政治经济格局，都使中国发展在遇到重大机遇的同时也面临前所未有的挑战。从国内角度看，新中国建立六十多年、改革开放三十多年，我国经济社会发展取得了一系列重大成就，但继续深化改革也面临着来自既得利益集团的阻挠，以及多年累积的深层次矛盾和困难的压力。“新的历史特点的伟大斗争”蕴含着前进和发展过程中来自国际、国内以及党内的风险和挑战。

2．对经验教训的深刻总结

执政党自身建设和管理的好坏，决定着政党能否顺利生存和发展。站在历史转折关口，加强党的建设必须汲取世界上一些老牌执政党衰败落伍、丢权垮台的教训。通览《世界执政党兴衰史鉴》不难看到，日本自民党、苏联共产党、中国国民党、印度国大党、印度尼西亚专业集团、墨西哥革命制度党等六个世界老牌执政党丧失执政地位的原因，都与执政党自身建设的缺失有关。从严管党治党是我们党的一个重要经验。建党九十多年来，我们党之所以能够从小到大、由弱到强，成为世界上最大的社会主义国家的执政党，成功地领导中国人民在革命、建设和改革道路上取得一个又一个伟大胜利，就在于党始终高度重视加强自身建设。内因是事物变化发展的根据，正是基于对经验教训的深刻总结，习近平强调：“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这绝不是危言耸听。”

3．对党内现状的客观分析

“当前，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，党肩负着历史重任，经受着时代考验。与国内外形势发展变化相比，与党所承担的历史任务相比，党的领导水平和执政水平、党组织建设状况和党员干部素质、能力、作风，都还有不小差距。一些干部得过且过，一些基层组织软弱涣散，不能发挥模范带头作用和战斗堡垒作用。一些党员干部作风问题比较突出，有的严重脱离群众，对群众疾苦漠然置之，甚至欺压群众、侵害群众利益；形式主义、官僚主义问题较为普遍地存在，奢侈浪费现象严重。一些领域消极腐败现象易发多发，不仅大案要案时有发生、令人触目惊心，而且发生在群众身边的腐败现象较多存在。”习近平强调“从严治党”正是建立在对党内现状异常清醒的认识，对党员队伍存在的不足实事求是分析基础上的。严，才能弘扬正气、打击邪气，转变作风、遏制腐败；严，才能巩固组织、提高队伍、锻炼干部，增强党的凝聚力和战斗力。

4．时代使命的必然呼唤

实现中国梦是一项极其艰巨的伟大事业。历史和现实证明，推进这项伟大事业发展的关键，是要保证我们党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。没有党的坚强领导，中国梦就不可能实现。这就要求全面加强党的建设，推进管党治党，以先进性、纯洁性确保党的领导始终坚强有力。只有全面加强党的建设，才能保证我们党始终成为团结带领全国各族人民同心共筑中国梦的主心骨。中国梦，归根到底是人民的梦。人民的梦，本质上是人民追求幸福的梦。从现实看，利益主体多元化、利益诉求多样化、利益关系复杂化趋势凸显，统筹兼顾各方面利益的难度空前。在这样的形势下，只有执政为民的马克思主义政党，才能最大限度地听取不同方面、不同群体、不同阶层的利益诉求，寻找“利益最大公约数”，并转化为改革决策。现实中，少数党员干部违背党的宗旨谋取私利，严重影响了执政党的形象和凝聚力。我们只有加强管党治党，确保党不变质，才能赢得民心、提高公信力，把全国人民团结在党的周围，凝聚起实现中国梦的磅礴力量。只有全面加强党的建设，才能以执政党的巨大影响力推动解决实现中国梦面临的一系列难题。我国正处在从大国向强国跃升的新起点上，遇到的阻力和压力前所未有。在这“关键一跃”的特殊历史阶段，新老问题交织，复杂矛盾凸显。矛盾越多，风险越大，越需要执政党坚强有力。还要看到，最根本的挑战和风险来自党内，这就是党的十八大提出的“四大考验” “四大危险”。只有坚持“刀口向内”，加强管党治党，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，才能以最小的成本和代价推动解决众多矛盾问题。反之，如果管党不力、治党不严，失之于宽、失之于软，不仅无力解决复杂矛盾问题，而且自身也会失去根本立足点。只有全面加强党的建设，才能在民族复兴的关键时期实现改革发展稳定的统一。历史反复证明，在国家发展的重要历史阶段推进改革发展，强调改革发展稳定的统一极其重要。当今中国，能够真正实现三者统一的政治力量，唯有中国共产党。我们党的组织体系纵向贯穿中国社会各个层级，横向覆盖社会各领域，党具有总览全局、协调各方的巨大组织优势。用好这个组织优势，加强管党治党，党就具有卓越的领导力，就能在统筹改革、发展、稳定中担当起历史重任。还要看到，当代中国的诸多矛盾问题，与我们党的部分组织和党员领导干部自身存在的问题密切相关，特别是“四风”问题，本身就是影响社会稳定的重要原因。只有加强管党治党，解决好党自身存在的突出问题，才能最大限度实现改革、发展、稳定的统一。

二 习近平党的建设思想提出的理论基础

1．坚持加强党建是马克思主义的基本原理、基本原则

政治权力腐败，作为一种社会现象，具有长久的历史，一直为群众所憎恨和反对。为了防止国家公职人员退化变质，由社会的公仆变成社会的主人，巴黎公社采取的一项重要措施，就是彻底废除了旧国家的等级授权制，代之以自下而上的民主选举制，让广大劳动人民有充分的、真实的选举权和罢免权。马克思在论述巴黎公社的经验时曾经指出：无产阶级国家是崭新的民主国家，这个国家的无产阶级性质在于：实行民主政治，劳动人民有充分的、真实的选举权和罢免权，一切权力机构和人民代表都由选举产生，对选民负责，随时可以撤换。1891年，恩格斯在为马克思《法兰西内战》写的导言里进一步阐发了马克思“社会公仆”的思想，并把一切职位由选举出来的人担任并随时可撤换这一点，看作“防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人……防止人们去追求升官发财”的一个可靠的办法。恩格斯还提出，领导干部没有任何特权并必须进行批评与自我批评。他明确指出：“任何一个身居高位的人，都无权要求别人对自己采取与众不同的温顺态度”，人民“不要再总是过分客气地对待党内的官吏——自己的仆人，不要再总是把他们当作完美无缺的官僚，百依百顺地服从他们，而不进行批评。”列宁对此非常赞同，指出，“要完全消除升官发财的思想，就必须使国家机关中那些无利可图但是 ‘荣耀的职位不能成为在银行和股份公司内找到肥缺的桥梁，像在一切最自由的资本主义国家内所经常看到的那样’”；同时，它“使工人和大多数农民的利益完全一致起来”，推动整个社会的革命性改造。

十月革命胜利后，列宁首次提出了关于执政党建设的历史课题，强调党是阶级的先锋队，“党是我们时代的智慧、荣誉和良心”，执政党必须同广大人民群众保持密切联系，先锋队如果不与非党群众发生联系，不扩大这种联系，不论是由怎样的优秀分子组成的先进部队，也是不能生存的，更不能发展。列宁认为党内最可恶的敌人是官僚主义，官僚主义具有极大的危害性，它足以毁掉苏维埃；必须通过整顿国家机关、开展批评和自我批评、开展群众监督、完善制度和奉行真正的普选制等措施来坚决根除。

2．全面加强党的建设是我们党的一贯方针、优良传统

马克思主义政治学认为：“政党是代表一定阶级、阶层或集团的根本利益，由其中一部分最积极的分子所组成，具有共同的政治纲领和理论主张，采取共同的行动，为参与、取得和维护政权而联合起来的有组织有纪律的政治组织，它既是一定阶级的一部分，又是一定阶级从事斗争的组织者和指挥者。”而无产阶级政党，则“是马克思主义和工人运动相结合的产物，是由工人阶级中的先进分子组成的、提高整个工人阶级觉悟的，是按照民主集中制原则组织起来的、具有高度的组织纪律性的，是其一切组织的最高形式而又具有独特的思想作风和工作作风的”先锋队组织。党的十八大通过的《中国共产党章程》明文规定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。”

用马克思列宁主义武装起来的中国共产党从诞生之日起，就庄严地宣布没有自己特殊的利益，党的一切活动和工作都是为了实现工人阶级和广大人民的根本利益。党的阶级性、人民性与先进性，决定了任何级别的干部都必须保持自身的清正廉洁，决定了党必须始终坚持全面加强党的建设。

全面加强党的建设，是中国共产党的优良传统、一贯方针、宝贵经验。民主革命时期，我们党长期处于被“围剿”的境地。在这种险恶的环境中，干部的任何腐败行为都可能导致党的生存危机。因此，党在同帝国主义、国民党反动派浴血奋战的同时，始终对党内滋生的腐败现象保持高度警惕，把保持党员干部的清正廉洁放在党的建设和革命根据地政权建设的突出位置，党的建设与统一战线、武装斗争共同构成了中国共产党在革命中克敌制胜的“三大法宝”。我们党通过三湾改编、古田会议、延安整风、党的七大、西柏坡会议，比较系统地回答了为什么要建党、建设一个什么样的政党、如何加强党的自身建设、如何坚持和加强党的领导等一系列基本问题，成功解决了当时党内存在的突出问题，严厉惩治了黄克功等人的违法乱纪行为，积累了着重从思想上建设党、党的建设必须密切联系党的政治路线来进行、民主集中制是民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合、加强干部队伍建设和领导班子建设、三大优良作风是中国共产党区别于其他政党的显著标志、必须始终保持“两个务必”等全面加强党的建设的基本经验，出色完成了“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”这一“伟大的工程”，我们党和党领导的军队形成了前所未有的清廉风气，与国民党政府官吏那种贪赃枉法、卖官鬻爵、搜刮民脂民膏的腐败行为形成了鲜明对比，赢得了全国人民的衷心拥护和爱戴，最终完成了民族独立、人民解放这一伟大历史任务。

新中国成立后，党内有一些共产党人，有的还是为共和国的建立荣立战功的英雄，在执政后逐渐腐化堕落了。毛泽东认为，干部腐败轻则引起群众的反对和不满，重则会引起“第二次革命”，造成“霸王别姬”、党和国家改变颜色，党必须加强党的建设，不断铲除消极腐败现象，使党永远保持无产阶级先锋队的性质。毛泽东明确指出：“党内那些高高在上、脱离群众、贪污腐化、独断专行、以权谋私的官僚主义者和变质分子，是挂着共产党的招牌的资产阶级的代表，不清除这些人，我们是要吃亏的。”党果断查处了刘青山、张子善、宋德贵、贺衡夫、李晋吾等腐败大案，严肃了党的纪律，树立了党风严明的鲜明形象。

改革开放时期，第二代领导集体重新确立并发展了党的解放思想、实事求是的思想路线，提出加强党的领导必须改善党的领导，必须聚精会神地抓党的建设，推进党的建设新的伟大工程，必须端正党的思想路线，始终把思想建设放在首位；提出办好中国的事情关键在党的思想，探索并开创了用制度建党的新路子，奠定了改革开放新时期党的建设理论创新的基础。20世纪与21世纪之交，第三代领导集体创立“三个代表”重要思想，明确提出“党要管党、从严治党”的思想，并将其作为加强和改进党的建设的基本方针；提出坚持用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己，全面推进党的建设新的伟大工程；提出在新的历史条件下，党不仅要始终成为中国工人阶级的先锋队，而且要成为中国人民和中华民族的先锋队，党不仅要坚持自己的阶级基础，而且要根据经济发展和社会进步的实际，不断扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力。进入21世纪，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出科学发展观，提出“坚持党要管党、从严治党”，全面加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设；提出要以改革创新精神加强党的自身建设；提出必须把提高执政能力作为党的建设的主线，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平；提出必须把确保先进性作为党自身建设的根本任务和永恒课题，提高党的建设的科学化水平；指出全党同志必须居安思危，增强忧患意识，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列。我们党在全面推进党的建设新的伟大工程的历史进程中，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观关于党的建设的基本原理，从新时期执政党建设所面临的崭新实际出发，围绕建设一个什么样的党，怎样建设党进行理论创新和实践创新，进一步明确了党的历史方位和建设目标，明确了党的执政纲领、执政方略、执政方式和执政能力建设等重大问题，形成了较为完备科学的党建理论体系。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调：“打铁还需自身硬”, “坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”2014年8月，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记提出了全面推进从严治党的要求，他指出：“今天这个大会，是对党的群众路线教育实践活动进行总结，对巩固和拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党进行部署。”总书记强调，从严是我们做好一切工作的重要保障。他从落实从严治党责任、坚持思想建党和制度治党紧密结合、严肃党内政治生活、坚持从严管理干部、持续深入改进作风、严明党的纪律、发挥人民监督作用、深入把握从严治党规律等八个方面，对新形势下全面从严治党提出了明确要求。这八个方面彰显了“党要管党、从严治党”的决心，表明了党中央坚持党要管党、从严治党的鲜明态度，体现了我们党适应时代发展要求、保持党的先进性和纯洁性的高度自觉，具有很强的思想性、针对性和指导性，是对新形势下坚持从严治党做出的全面部署。

3．习近平党的建设思想的形成历程

习近平党的建设思想的形成并非一蹴而就，如同其他理论一样，从党的十八大至今，党的建设思想经历了一个从产生、发展、完善到成熟的过程。

2012年11月15日，习近平在《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作》的重要讲话中明确指出，新形势下，我们党的自身建设面临一系列新情况、新问题、新挑战，落实“党要管党、从严治党”的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。正是基于新形势下党所面临的各种新情况新问题和新挑战，习近平本着实事求是、开拓创新的精神，以巨大的理论勇气和决心，在继承党的十八大有关党建思想的基础上，开启了自己党建思想建构的历史进程。

2012年11月16日，习近平在《在十八届中央政治局常委同中外记者见面时的讲话》中进一步指出，当前一些党员干部出现贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等不正之风，必须解决这些不正之风，形成“自身硬”的优良作风，严于律己，党才能成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。习近平总书记的这一观点为党建思想指明了方向，提供了一个非常明确的“党建发展图”。党的十八大之后，党中央迅速制定并出台了八项规定，要求党员干部带头贯彻执行，不向特权开绿灯，那些违反纪律的党员干部，一经发现，立即调查处理，不留情面。

2012年12月4日，习近平在《在首都各界纪念现行宪法公布实施30周年大会上的讲话》中，又赋予党建思想以法治的内容。他认为，我国的法律和宪法是党领导人民制定而成并予以执行的，党首先必须将自己置身于法治的框架之内，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。将党的建设与法治建设结合起来，赋予党的建设新的内容，这无疑是对党建思想的又一贡献。

习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话时指出，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上又强调道，与群众的血肉联系和扫除党员干部的作风积弊，是党的作风建设的两大重要着力点。同时，在此次会议上，习近平提出的有关党的作风建设问题，为党的作风建设理论提出了新的要求和新的内涵。他认为，反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，必须反对特权思想、特权现象，必须全党动手，绝不允许“上有政策、下有对策”，绝不允许有令不行、有禁不止，绝不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。党的作风建设必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这些理论对党的作风建设和惩治腐败问题有着直接的指导作用，在习近平全面加强党的建设思想中扮演着非常重要的作用，是习近平全面加强党的建设思想不可或缺的组成部分。

2013年3月，在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话中，习近平回顾了延安时期党和国家领导人提出的“本领恐慌”思想，认为当前同样存在党员干部本领恐慌的问题，本领恐慌的一个重要原因在于不愿学习，不会学习。他认为在当前社会，知识更新换代非常快，党员干部一定要紧跟时代潮流，加强自身的学习能力，进行系统化学习，“既要向书本学习，也要向实践学习；既要向人民群众学习，向专家学者学习，也要向国外有益经验学习。学习有理论知识的学习，也有实践知识的学习”。学习型政党是党的建设的重要内容，党员干部不懂得学习，不与时俱进，他的知识结构就会固化、僵化、老化，他就会很快被时代抛弃。所以，党员干部只有活到老，学到老，党的领导才能有强大的智力支持，党才能够成为带领人民实现中华民族伟大复兴的中国梦的引导者。

2013年6月，在党的群众路线教育实践活动工作会议上，习近平总书记对党的廉政建设又提出了新鲜活泼的、被广大党员干部和群众津津乐道的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的党建思想，强调继续加强党与群众的血肉联系，将党的建设理论大大向前推进了一步。

2013年6月底，习近平再一次强调了党要管党，才能管好党，加强党的建设，才能治好党的思想，并提出了好的党员干部的“五条标准”。这“五条标准”如同一面镜子，让党员干部从中发现自己的不足，加强和改进思想、作风、态度等问题，从而成为一个合格的中国共产党党员。2013年7月，习近平在河北调研时，来到革命圣地西柏坡，在与县、乡、村干部和群众座谈时提出了“赶考未结束”论，认为“从实现 ‘两个一百年’目标到实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们正在征程中。‘考试’仍在继续，所有领导干部和全体党员要继续把人民对我们党的 ‘考试’、把我们党正在经受和将要经受各种考验的 ‘考试’考好，努力交出优异的答卷。”

2014年3月，习近平在十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，提出了党建思想的又一重要理论，即“三严三实”要求：既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”是党员干部在实践中端正作风、为人表率的前进方向。

2014年10月，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平对群众教育活动进行了系统总结，充分肯定了活动对一些不良之风如官僚主义、形式主义、奢靡之风的改善，群众路线也得到了良好的贯彻和执行，从而巩固了党的执政根基。同时，习近平总书记对新形势下加强党的建设提出了8点具有逻辑相关性的系统认识，即全面加强党的建设的理论：落实加强党的建设责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，坚持从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民监督作用，深入把握党建规律。

2014年12月，习近平总书记在江苏考察时，首次将“全面从严治党”与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国同时并提，形成了举世瞩目的“四个全面”重要思想和战略布局，最终完善了习近平全面从严治党思想的逻辑建构。人民日报评论员文章《从严治党锻造坚强领导核心》对习近平加强党的建设思想进行了高度概括和总结，指出：“全面从严治党，核心问题是始终保持党同人民群众的血肉联系，始终保持党的先进性和纯洁性，重点是从严治吏、正风反腐、严明党纪，目标是增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”这一总结为人们理解习近平加强党的建设思想提供了一个非常清晰的思路。