第二章 制度主义视角下民生为本的社会服务

民生为本的社会建设的核心是建立解决社会问题、提升人民福祉的社会制度，社会管理是管理好资源以实现民生为本、满足民生需要的目标。社会建设和社会管理的内容十分丰富，对其进行研究必须有一个基本的视角。本章以提升人民福祉（well-being）的社会服务制度为核心进行论述，由此提出社会建设和社会管理的核心原则。通过本部分的讨论，为江苏省民生为本的社会建设和社会管理提供一个制度分析框架。

社会服务制度的核心是：通过人为努力去建立一系列规则，这些规则构成的制度可以化解、分担、防范社会成员在生活中的风险。社会制度发展的终极目标是满足人类需要、提升人类福祉，它包含着人类对美好、幸福、平等、公正的向往，是人类追求理想的产物。由此，制度是社会建设和社会管理的支撑体系，制度是社会建设与社会管理的运行体系。社会建设和社会管理的研究的实质是对社会制度的研究。