第2章 山洪灾害防御总体结构研究

2.1 山洪灾害防治原则

1．坚持“人与自然和谐共处，由控制洪水向管理洪水转变”的原则

人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅给人类自身带来严重问题，而且使自然生态系统遭到严重破坏。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态环境，保护水土资源。

2．坚持“以防为主，防治结合”、“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则

根据各地山洪灾害风险的程度，合理布局；通过宣传、教育，提高人们主动避灾意识；开展预防监测工作，提前预报，及时撤离危险地区。

3．坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则

根据各山洪灾害区的特点，统筹考虑国民经济发展、保障人民生命财产安全等各方面的要求，做出全面的规划，并与改善生态环境相结合，做到标本兼治。

4．坚持“突出重点、兼顾一般”的原则

山洪灾害的防治工作，要实行统一规划，分级、分部门实施，确保重点，兼顾一般。采取综合防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防灾减灾体系。

5．坚持“因地制宜、经济实用”的原则

我国山洪灾害防治点多面广，自然地理条件千差万别，经济社会发展水平不一，防治措施应因地制宜，既要重视应用先进技术和手段，也要充分考虑我国山丘区的现实状况，尽量采用经济、实用的设施、设备和方式、方法，要借鉴实践中好的经验，广泛、深入开展群测群防工作。

6．坚持“规划应遵循国家有关法律、法规及批准的有关规划，充分利用已有资料和成果”的原则

规划拟定的目标、对策措施和工程布局，要与经济社会发展规划、国土规划、气象发展规划、地质灾害防治规划、城市规划、城镇体系规划、村镇规划、环境保护规划、土地利用规划、水资源开发利用规划和水土保持规划等相协调。