三、林业的发展现状

林业坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展，是党中央从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。构建社会主义和谐社会，是全面落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。众所周知，森林和湿地是涵养水源、净化水质、提供清新空气、创建优美环境的源头和根本，这两个生态系统的建设和保护都在林业工作的职责范围之内。林业在构建社会主义和谐社会中承担着光荣而艰巨的重大使命。加快林业发展，加强生态建设，是实现人与自然和谐的根本途径，是构建社会主义和谐社会的重要内容。

当前，我国经济社会发展已进入一个崭新的发展阶段，必须按照科学发展观的要求，进一步完善发展思路，从实现全国经济社会全面协调可持续发展的战略高度出发，从落实科学发展观、解决“三农”问题的现实要求出发，充分认识林业在经济建设、生态建设和社会发展全局中的重要战略地位，增强加快林业发展的紧迫感和责任感。

1．我国林业生态建设正处在“治理与破坏相持”阶段。改革开放以来，特别是近10年来，在党中央的正确领导下，我国造林绿化事业取得了很大的成绩，创造了巨大的生态、经济和社会效益，发挥着越来越重要的作用。森林面积、蓄积量持续增长，森林质量得到改善，林业发展后劲进一步增强。这个相持阶段有三个主要特点：一是相持阶段的脆弱性。以退耕还林为主的重点工程造林大都处于幼林阶段，管护难度非常大，造林不成林极易反弹，不加强后续工程建设极易复归旧态。二是不确定性。由于整个经济社会发展尚处于一个重要的转型期，影响林业发展的因素很多，如驾驭不好就会导致徘徊或倒退。三是反复性。必须坚持以科学发展观统领林业工作，在坚持人与自然和谐发展中，实现四个转变：①工作重点由实施层面向决策层面转变；②工作方法由战术性向战略性转变；③思维方式由计划经济向市场经济转变；④工作成果由资源优势向生态优势加产业优势转变。

2．以质量为中心，努力提升我国造林绿化水平。林业首先要抓好生态工程建设。高标准高质量地实施退耕还林、世行造林等林业重点工程。必须坚持按照中央提出的“总结经验、搞好规划、完善政策、突出重点、循序渐进”的要求，继续稳步推进。对此，应科学把握加快森林培植与强化资源培育的关系，抓住当前国家高度重视林业，加大林业投入的有利时机，全力加快造林绿化步伐，推进林业生态经济的可持续发展。一是在发展速度上，加快推进由单纯追求数量向质量和数量并重，突出质量的转变，把质量管理贯穿于林业建设的全过程，提高绿化的成效，巩固绿化成果。二是在发展模式上，加快推进由单纯的绿化向建设生态功能型的转变，坚持走人与自然和谐发展的路子。三是在发展空间上，加快推进由单位辖区绿化向参与社会造林的转变。积极履行改善生态环境的社会责任、法律职责和应尽的义务，使全民义务植树和生态工程建设走向生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。四是在组织管理上，加快推进由部门办林业向社会办林业的转变。突出林业体制改革，创新林业经营机制，促进部门义务植树、机关庭院绿化美化、荒山荒地造林等方面的工作向更高层次发展。

3．以资源为依托，全力推进林业产业建设。林业生态建设和产业建设是林业建设的两个重要方面，不重视林业在生态建设中的主体地位和作用，林业的发展就会迷失方向；不重视林业产业发展，林业就会失去持久的动力。林业产业建设必须在建设和保护好生态的前提下，合理开发利用山地、林地、树种和劳动资源，积极培育和壮大林业产业。就我国而言，应把退耕还林后续产业的发展纳入县域经济社会发展总体规划，依托项目，借用外力，林企联合，培育具有中国特色的林业产业。