论后WTO时代商会角色的转变与扩展
【摘要】 本文通过分析我国商会发展的现状，探究其角色的转变与扩展，以期形成政府、市场、商会相互配合的格局。
【关键词】 后WTO时代；商会；角色转变与扩展
一、绪论
自我国开始建立社会主义市场经济以来，我国商会组织迅速增长和发展起来，成为市场经济的重要组成部分，在我国经济和社会发展中逐渐发挥着越来越重要的作用。进入后WTO时代后，我国企业逐渐认识到，面对国内、国外两个市场的竞争，尤其是中小企业受到了更为严重的挤压，必须组织起来共同应对跨国公司在全球的战略性布局和更大的挑战。再加上我国又迎来了政府职能转轨的关键时期，政府也鼓励商会等组织的发展，这又为商会的发展提供了政治条件。目前，全国大大小小的商会遍布，具体数据已经无法统计，据悉，到2010年仅在工商联系统下的商会数目就已经达到10400个。涉及到各行各业，包括房地产、石油、金银珠宝、五金机电、旅游、家居、纺织、旅游等等。旅游、在我国商会迅猛发展的同时，也不可避免地出现了一些瓶颈。
二、我国商会发展中出现的问题及原因分析
（一）政府干预较多，官僚主义倾向严重
从历史来看，我国长期处于中央集权的环境中，新中国成立后，又是实行的计划经济，所以不可避免地，政府在经济社会等各个方面都有参与，商会最初还属于以行政机构的附属机构，被打上行政色彩的烙印也很正常，这一现状的改变还需要一定的时间。部分商户目前人员编制由政府制定、工作人员系公务员、经费由财政拨款支持、活动采用行政命令，严重地阻碍了商会的发展。
（二）商会相关法律法规不健全
近几十年我国商会发展如此迅猛，然而现存的法律法规还严重滞后，对商会的成立、活动、资本、运行等具体内容缺乏配套的法律，使得商会的法律地位不明确，其运行缺乏严格的管理与监督，与市场经济不相适应。我国目前对社会团体的研究是严重不够的，提及得比较多的是20世纪90年代由政府颁布的相关的管理条例，在90年代末又对该条例进行了大量的改动。但是除此之外，新中国成立至今没有关于社团的正式法律也没有商会的单独法律。
（三）商会自身发展存在不足
一是覆盖范围有限，目前我国商会会员企业所占比例仍然很小。二是地区发展不平衡，由于在我国经济发展的水平区域差异性还比较大，从而商会得以发展的环境也有所差异，在上海、广州、深圳等经济较发达的地区商会发展较好，而许多西部地区商会发展还十分滞后。三是人员素质不高。由于商会的行政色彩，在很多刚卫生不可避免地存在一些离退休干部兼职挂名，年龄结构、知识结构都不适合商会目前所需扮演的角色，这些人很大部分对商会缺乏了解，更不谈如何创新发展商会的活动。四是运营机制不健全，功能不明确。行政建协会，行政决策的运作模式在我国商会发展中长期存在。基本功能做得不全面，面对新形势，许多功能够未开发，且商会的自律性较差，这也是其运行过程中的一大障碍。
（四）社会认可度不高
与国外相比，中国商会发展的历史还相对较短，在市场经济之前其作用也未能得到很好的发挥，在法律上未能给商会一个明确的定位，再加上商会的行政化倾向导致其工作效率低下，导致人们对商会的信任度有限，在组织企业活动时缺乏号召力和代表性，整个社会对商会的认可度不高。
三、后WTO时代，我国商会在中小企业发展中角色定位的总体思路及建议
（一）对商会角色的重新定位
我们先分析作为一个政府机构的总商会的总商会的角色定位。首先，总商会可以会能够利用其在其它商会中的地位，对内作为市场经济的组织者，收集到各行各业发展情况的相关数据，整合资源，维持市场秩序，规范市场行为，开展国际合作与交流，文化传播。其次，总商会可以调节各个行业间的冲突与矛盾，不同行业的企业或行业商会总会在利益上出现一些冲突，总商会可以作为调节者的身份出现，缓解冲突。再者，总商会能够根据其掌握的经济信息，在国家制定相关经济政策的过程中建言献策，更好地制定法律政策，促使商会更好地发展。最后，总商会可以起到一个桥梁作用，连接各行各业的商会，连接商会与政府，建立沟通渠道。
由于本文着重探讨的是商会在中小企业中扮演的角色。因此在商会角色这部分分析中，我们的重点放在除总商会外的其它纯民间的商会团体的职能研究。
1．创建商会内部平台。
任何一个企业的发展都需要一个平台去获取信息、合作伙伴以及商机，中小企业力量弱小，紧靠单个企业影响力有限，更需要借助这样的平台。
（1）交流平台。在企业层的角度，可以定期举办商务论坛，商界领袖将交换意见，成员企业在这个平台上，交流经验，相互学习，并最终促进共同进步。于此同时，还可以与当地其它商会或海外商会建立制度化的交流合作机制，相互学习，努力为会员企业提供内容更丰富，领域更广泛，层次更高端的服务。
（2）人才培养平台。企业商会平台是一个人才培训基地，前面已经提到我国中小企业面临的一个很大问题是人才素质竞争力不强，尤其是缺乏外贸人才，而一般的企业想要进行员工培训会有很大的财务压力，但是，如果商会成员统一培训，集中学习，必然会产生规模效应，既节约了成本，还可以在整个行业中形成一股良好的学习氛围，有利于学习型组织的建立。
（3）决策平台。整个商会应该定期召开研讨会，商讨行业的发展方向、体制改革、管理政策和奋斗目标；对重大决策所有会员企业的领导应当参加会议民主决议，决策的过程和结果应当通过网络平台做到公开透明；对行业做出杰出贡献的会员企业还应当进行适当的奖励，以激励其继续努力。
（4）争议处理平台。企业作为一个盈利组织，尤其是处于同一个行业或地域的企业不可避免地会存在很多冲突和矛盾，商会理应为会员企业调节矛盾，成立相应的争议处理机制。
（5）资源共享平台。在商会中所有会员企业可以看作一个整体，但每个企业也是一个独立的个体，必然具有每个企业独特的资源优势，如果所有企业能做到资源共享，互通有无必然会促进整个行业的极大进步。商会应当利用互联网的社交平台，建立一个信息分享平台，资源共享。
（6）活动组织平台。在这个平台中，商会可以作为各项活动的组织者。针对企业员工，可以组织各种联谊会，如深圳网商会每年年末只要有条件，会员企业会一起组织跨年晚会，每个企业自行编排节目表演，这有利于丰富员工的生活，也是一个加强组织凝聚力的绝佳机会。
2．商会在外贸中的角色
后WTO时代最大的一个特点就是很多企业面临着一个更大的国际市场，很多企业试图走出国门，对外贸易中会出现各种难以预料的复杂情况，这时商会理应站出来，服务于企业的对外贸易业务。
（1）提供信用保证。在国外，商会的历史时间很长，而且商会在经济社会中发挥过巨大作用，因此商会的社会认可程度很高，作为一个企业尤其是中小企业，一开始想要与国外企业直接进行贸易往来，其信用度的好坏必然会是国外企业担忧的一个首要问题，而如果由商会为企业的信用提供证明或担保，情况就大不一样，更容易得到国外企业或组织的信任。
（2）手续办理。刚开始接触外贸业务，手续办理十分复杂，与海关、检疫、税务等部门都需要打交道，以及和国外客户签订合同，这些对于一个没有经验的中小企业来说，很可能望而止步，复杂的程序直接影响到他们走出国门的积极性。这些程序都由商会协助，请专业人士一步步指导，提供法律专员、外贸专员为会员企业服务。
（3）国际市场开拓。商会有帮助会员企业开拓国际市场的职能，面对复杂的国家市场，商会应当主动牵头，对国际市场进行市场调查和分析，由行业的典型企业一起制定走出国门的具体计划和实施步骤，并协助企业在国家市场上寻找商机，争取更多的投资。
（4）应对贸易摩擦。反倾销调查频繁，贸易摩擦，如果单个企业独自应对，财务，时间，人力成本是难以承受的，收集信息，采取正确的措施是很困难的，商会在这点上应充分发挥行业组织者的作用，联合行业内所有企业采取联合行动，建立反倾销预警机制，积极应诉。
3．商会为会员企业的发展创造良好社会环境的角色
商会应当代表企业与当地政府、其它行业商会、传媒搞好关系，同时要在社会大众面前体现出负责任的形象，积极动员和组织会员企业参加各种形式的公益活动和慈善捐助，为整个行业树立良好的社会形象。
（二）对商会发展的几点建议
商会在为会员企业提供服务、为国家经济建设服务方面发挥着巨大作用，这是毋庸置疑的，商会制度的健全、职能的完善以及长远的发展与进步，需要各方面的共同努力，政府、企业、商会自身都应该从自身出发，结合我国经济发展实际，采取相应的措施：
1．政府方面
转变政府职能，下放权力，充分发挥商会在我国经济建设方面的功能。随着我国加入世贸组织，我国同时还要加快使得社会主义市场经济体制的完善，在这样的历史条件，要求政府对市场的干预要逐渐的减少，而是让市场自动调节。政府部门应转变观念，充分认识到在社会主义市场经济发展的过程中，商会是必然会出现的，加速改造速度，以后政府的主要任务应该是宏观调控上，在具体行业的管理方面应当大力发挥商会的作用。当然，发挥商会的作用是不能没有政府的支持和培育，在体制改革过程中政府传递函数，把一些应该属于商会的职能逐步移交给他们。政府管理要商会“命令”“指导”和“标准”已不再是用行政命令的方式直接干预，而应该是主要的宏观指导和调控从法律，政策方面入手。
2．立法方面
建立健全商会相关的专门法律，明确商会的法律地位。进入后WTO时代后，在国际市场的要求下，法制建设显得越来越重要，商会作为市场经济中不可缺少的中介机构、行业自律机构，其合法的社会地位必须加以保障。因此，应当加紧立法，出台商会相关专门法律，将商会的日常管理、组织行为、运行机制纳入法制化轨道。各个地方政府也应当出台相应的政策或制定地方性法规，学术界、各商会团体、企业组织都应当为商会法律的确立提供建议，敦促商会立法早日实现。
3．企业方面
首先要从思想上转变对商会的认识，不再把商会看成是一个官方的机关部门，其活动多为形势注意，对自身发展起不到作用。而要看到正在变化着的商会，看到商会是为企业谋取利益、为企业发展带来机会、为企业服务的组织，加入到商会中，各个会员企业不仅能够感受到组织带来的温暖和安全感，还可以通过在组织中的话语权、表达权以及参与商会的活动，降低公共成本，提高企业的社会地位，给企业带来更多商业机会。其次，所谓没有规矩不成方圆，各企业应当遵循法律法规以及商会的章程。同时商会作用的发挥离不开企业的配合，尤其在涉及到外贸中的反倾销调查中，企业必须选择听从商会组织的安排，积极应诉，才有可能最终取得胜利，保护行业的利益。最后，要加强企业之间以及会员企业与商会之间的互信，不言而喻每个会员企业都有各自独特的优势，如果能能够做到互通有无，可以形成一个良好的互助会的气氛，相互信任和互利。
4．商会方面
（1）对内强化功能，加强自身建设。商会想要发挥其主要作用——更好地为会员服务，首先必须要具备这样的条件，将自身建设好。要结合商会的实际情况，不断改进、完善和创新咨询、决策和执行、监督、激励等相关制度。根据会员企业提出的新要求，不断拓宽服务领域，增加服务项目，增强服务功能。具体做到一是要为商会选择合适的领导班子，好的领导班子才能让商户形成良好的作风，然后引导商会朝着正确的方向发展，商会的领导不应当只考虑党政干部，而必须是对经济建设有独到见解的经济人才，同时兼具管理才能，尤其是重要领导，应当是从各会员企业中选举出来的，或者学习企业聘请专门的经理人来进行管理。二是价值加强商会的成员的身份，建立的权威。商会的会员企业或是来自共同的地域，或是从属于同一类行业，他们有着共同诉求、共同目标，这是商会本身具备的一种强大的力量。这种共识功率值可能成为最大的财富室的非政府组织，共同的价值观是生存的先决条件。通过加强共同的价值认同，可以巩固商务局室，增强感染力，影响，执行与竞争力。三是要规范运行流程，采用科学的管理方法。为避免一些不必要的隔阂和内部冲突，商会的整个运行流程必须严格遵循商会的章程，决策要具有科学性和民主性，提高参与度和透明度。科学的管理才能提高工作效率，节约时间成本，为企业在竞争中得到先发优势，同时也节约了管理成本。
（2）对外积累资源，营造良好组织环境。作为一个商业组织，商会有责任为会员企业或行业创造良好的外部环境，资源的积累尽可能多的。首先商会要从长远利益考虑，积极争取政府部门的支持，与所在地地方政府需要保持沟通渠道的畅通，通过努力获得更多能为会员所用的资源。其次，商会建立联系的机制是有效的立法和司法机关之间，成员的需要，可以提供及时和必要的法律援助，特别是当企业面临的国际诉讼。它是善于利用媒体的关系，通过媒体的宣传理念在时间作为宣传的成员和他们的同类产品，扩大商会的社会影响，吸引更多的企业。最后就是要广泛开展与社会交的各个方面，包括国有企业的垄断，大学，研究机构等，作为通信服务平台的一个成员。
四、结束语
相比之下，我国商会的发展还相对比较滞后，建立健全商会制度，使之更好地为中小企业服务，为中国经济服务，这个过程中还有很长的路要走。商会的进一步改革和发展，应该是全方面的。全社会应该共同努力，使商会正在成为一个能够成为政府、市场调节的补充，在后WTO时代背景下，实现实现商会角色的转变和扩展，实现我国小政府大政府的管理格局，实现我国经济在政府、市场、商会的保驾护航之下向着更好的方向发展。
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