内容概要

2013年是中国周边安全环境与外交政策深度调整的一年。尽管中国周边安全形势总体上处于可控状态，但与2012年相比，传统安全问题与非传统安全问题依旧复杂多变。一方面，朝鲜半岛、钓鱼岛争端、南海、阿富汗等地区热点问题热度不减；另一方面，在积极推动再平衡的背景下，美国对华继续奉行接触加防范的对冲战略，虽然推进的步伐有所放缓，但其接触的程度更深，防范的力度也更大。

美国加强在亚太的直接军事存在，强化亚太双边同盟体系，以及积极打造以东亚双边同盟体系为基础的“小多边机制”等行为，导致中国面临的外部压力增大。为回应并缓解美国亚太战略持续深化对中国造成的压力，中国以协调与美国关系为出发点提出构筑新型大国关系，以化解矛盾为着力点运筹周边外交，以“新安全观”为指导寻求建构新型亚太安全框架，并超越国内视阈以区域稳定与发展的维度推动与东南亚、南亚和中亚地区的经济联系。

目前，中国周边安全环境的新发展与新变化主要源自两种力量驱动：一是美国实施再平衡战略，以试图“规制并引导”中国行为；二是中国积极运筹与主要大国的关系，更加重视并突出周边地区在外交全局中的地位与作用。可以说，一种是美国对中国“加压”的力量，另一种是中国“减压”的努力与实践。

在这两种力量的推动下，中国周边环境进入了一个复杂的转型期。一方面，中国和美国在亚太地区的博弈与协调，成为目前乃至未来影响中国周边安全环境的常量因子；另一方面，美国推动其亚太战略的方式，日本、东盟成员国和印度等对美国亚太战略的政策选择，世界上主要大国对中国构筑新型大国关系的战略回应，以及周边国家对中国倡导的积极周边外交的认知，使中国周边安全环境具有不确定性，当然，这种不确定性也为中国塑造和平周边的努力与实践提供了可能。

本评估报告共分为三部分，包括总篇、新型大国关系：构想与实践篇以及大国与地区篇。总篇首先回应了上年度评估对2013年中国将面临三大挑战的预测，对2013年中国周边安全环境的“常态化”热点问题以及一些新发展进行了梳理，客观分析了影响并塑造中国周边安全环境的两种力量——美国推动战略再平衡和中国周边国家对再平衡的战略回应和政策选择，以及中国为因应国内、地区和国际环境深刻变化而推出的外交新理念和外交新实践。

新型大国关系：构想与实践篇涵盖中国提出构建新型大国关系的时代背景、战略诉求以及政策目标的机遇与挑战，中国与美国、俄罗斯及日本关系的现状和未来发展趋势，中美新型大国关系构建对朝鲜半岛等地区热点问题和中国周边安全环境的影响等内容。

大国与地区篇对中国和美国在“印太”地区、东南亚地区、中南半岛和南亚地区的互动态势进行了梳理，涉及政治、军事、海上安全以及经济等领域多方面内容，既有传统安全与非传统安全议题，也有次区域经济合作。