三 装备制造产业
（一）发展现状
为了建设装备制造强国，推动工业转型升级，我国将加快培育和发展高端装备制造业。在未来的10年里，我国的装备制造业，特别是高端装备业将会迎来新的发展时期。
1．装备制造业初具全球影响力
随着高新技术产业的发展，装备制造业已成为我国国民经济发展中的支柱产业。一方面，我国装备制造业无论在类别和规模上都已具有一定的优势，已形成了比较完备的产业体系；另一方面，我国装备制造业已初步具有世界级的技术水平。美国、日本和德国是世界前三大装备制造业生产国，我国的装备制造业居世界第4位，比意大利和英国的装备制造业还要相对强大一些。目前，我国的装备制造产品主要偏重于满足国内市场，但已经开始进入到国际市场竞争中。部分中国装备产品具备了全球影响力，例如中国制造了全球90%以上的集装箱、70%的港口机械。表3－9显示了我国部分装备制造业在世界发展水平中的地位。
表3－9 中国部分装备制造在全球的地位
资料来源：根据相关资料整理。
2．产业规模呈不断上升的趋势
我国装备制造业逐年增长，已具有一定的国际竞争力。2010年，我国高端装备制造业年销售收入为1.6万亿元。我国计划到2015年高端装备制造业年销售收入超过6万亿元，占装备制造业比重提高至15%，而2020年这一比例计划将提高到25%。此外，到2015年工业增加值率预计达到28%，而2020年这一指标在此基础上还计划再增加两个百分点。我国力争通过近10年努力，形成完整的高端装备制造产业体系，基本掌握高端装备制造业的关键核心技术，进一步支撑国民经济的发展，使产业竞争力进入世界先进行列。
3．产业空间集聚趋势凸显
从总体格局来看，我国装备制造业产业空间主要围绕环渤海和“长三角”地区铺展开来，而中西部地区则快速发展。另外，我国装备制造业在东北地区、华中以及华南的“珠三角”地区也具有比较明显的产业聚集趋势，而且这些集聚主要依托科研院所等。
从区域来看，“十二五”期间，我国装备制造业将进一步向东部沿海集聚，原因在于东部沿海聚集了众多科研院所，研发能力和创新能力都比较强，而且人才众多、资金充足，这些条件都会吸引大量的装备制造业在此集聚。东北地区和华中地区也会出现少数的集聚现象，未来这种装备制造业区域发展将会进一步加大，会更加倾向于向园区、经济发达地区和专业智力密集区集聚。
从企业分布来看，目前装备制造业基地主要分布于环渤海地区和长江三角洲地区，而分布在“长三角”、东北、华中和西部地区的装备制造业基地相对较少。
4．相关支持政策尚需进一步完善
自国家颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》以来，我国出台了一系列政策对战略性新兴产业予以支持，但对装备制造业特别是高端装备业的政策支持相对较少。如图3－4所示，其中，在供给型政策方面仅有5项，主要是针对人才培养和技术支持的，但没有支持和公共服务相关的政策，远低于环保行业的24项；在环境型政策方面有18项，涉及目标规划、法规规范和税收保护；金融支持和产权保护政策有待进一步完善；特别是在需求型政策方面，缺少政府采购、贸易政策、用户补贴和应用示范等措施来减少装备制造业市场的不确定性，因而不利于创新能力的提高。
图3－4 2006～2012年战略新兴产业相关政策数目
资料来源：中国工程科技发展研究院《中国战略性新兴产业发展报告2013》，科学出版社，2013。
（二）创新现状
1．与世界先进水平有较大的差距
从规模来看，2010年中国制造业产出占世界制造业总额的19.8%，中国制造业以略高于美国0.4个百分点的比例成为世界第一制造业大国。从制造业产业竞争力来看，自2009年以来，我国装备制造业产值已经连续4年位居世界第一。但是，与美国相比，我国的整体竞争力水平差距还很大。
我国装备制造业的技术一般要经历“引进、消化、吸收再创新”的过程，自主创新的技术供给率不高，核心技术和核心关键部件受制于人，产业链处于中低端，高端缺位。而美国装备制造业无论在技术、知识产权还是品牌上都具有相当实力，自主创新能力远远胜过我国。另外，我国装备制造业的发展缺乏研发基础、金融服务以及丰富的新技术产业化经验，在劳动生产率方面也与美国有几十倍的差距。
2．创新能力不足，处于价值链中低端
虽然在规模上我国制造业占全球的比重超过美国，成为第一制造业大国，但在技术和市场方面仍与发达国家有一定差距，而且受到发达国家的排挤和制约，我国制造业大部分还是停留在价值链的中低端。发明专利是产业创新能力的一个重要标志，从这方面来看，我国高端装备制造业的发明专利授权量虽然逐年增长，但是增长率有收窄趋势，表明创新能力仍然不足，如图3－5所示。从2012年七大战略新兴产业的专利授权比重来看，高端装备制造业以2858件的授权量排名第六，仅高于新能源汽车产业的授权量1941件，占比不足6%。另外，高端装备制造产业在其中年增长率最低，仅为10.09%，明显落后于发明专利授权的年增长率平均水平。2011年，高端装备制造产业的国内外在华发明专利授权量分别为1665件和931件，比值为1.79，这说明我国高端装备制造业国内发明专利授权占主要地位，但与同年发明专利授权的国内外分布平均水平相比还是有差距的。2012年，高端装备制造产业的国内授权比上年有所扩大，涨幅高于10%。
图3－5 高端装备制造业发明专利授权量
资料来源：中国工程科技发展研究院《战略性新兴产业授权发明专利统计报告2013》，科学出版社，2013。
3．五大重点领域有待全面发展
装备制造业的五个重点子领域，即航空装备、卫星制造与应用、轨道交通装备业、海洋工程装备和智能制造装备业在全球的分布如图3－6所示。欧美发达国家在高端装备制造业上处于全面领先地位，如美国的航空产业、卫星及应用装备、轨道交通装备、海洋工程和智能装备制造业目前在全球都处于顶端地位，而我国不仅与欧美国家差距较大，而且五大领域的发展并不均衡，只在轨道交通装备与卫星制造业上较为突出，其他子领域有待全面发展。
图3－6 全球高端装备制造业空间分布格局
资料来源：赛迪管理顾问，2012年5月。
4．创新投入严重不足，亟待改善
2011年，制造业在“863”计划中的新立课题数为39项，占总新立554项的7%，新立项经费占总立项经费的3.9%。另外，随着近5年新立项总数的减少，制造业的新立项数也在随之减少，从2007年的385项降至39项，如图3－7所示，而装备制造业则少之又少，我国装备制造业的创新投入严重不足。
图3－7 2007～2011年制造业在“863”计划中新立课题数情况
资料来源：中国科学技术部《国家科技计划年度报告2012》，科学出版社，2012。