第六篇 以人为中心，让农村居民共享发展成果

青岛市国土总面积11282平方公里，870多万常住人口，其中80%以上的土地在农村，60%的人口户籍身份还是农民。公共服务能否城乡统筹发展，农民能在多大程度上共享工业化、城镇化、现代化成果，将是衡量社会文明进步程度的重要标杆。

在西部农村，年轻人常年外出打工，“空心村”现象普遍。而在青岛沿海地区，由于城镇化、工业化带来的就近工作机会增加，年轻人在城镇工作、在农村居住，正成为一种新的生活方式。因此，渴望像城里人一样，能够享受到均等化的公共服务与社会保障，成为越来越多农民的现实需求。

近年来，青岛不断加大城乡统筹发展力度，推动更多的基本公共服务与社会保障“下乡”，取得了多项全省甚至全国第一。

青岛市坚持以政府为主导，即以政府投入为主，多方筹措资金，持续提升农村公共服务与社会保障的能力和水平。

财力不平衡是对公共服务与社会保障城乡统筹的真正考验。即使在青岛这样经济比较发达的东部沿海地区，城乡之间、各区市之间的发展不平衡问题也十分明显。对此，青岛市级财政根据辖区经济社会发展水平的差异、财政收入的不同、基本公共服务与社会保障供给的实际困难等因素综合考虑，对难以达到“平均底线”的区市实行补差，从而弥补其收支缺口，保证对农村的基本公共服务与社会保障供应。

虽然基本公共服务与社会保障是纯公共产品，必须由政府财政为其“买单”；但是，这并不意味着政府必须直接提供基本公共服务与社会保障。青岛推进基本公共服务与社会保障下乡，选择了一种更有效率的供应方式。“有效率”是指，从投入产出比来看，要选择效率较高的生产者，选择群众满意度较高的生产者。为此，许多服务项目通过公开招标方式，采取政府购买服务、合同委托、服务承包等多种措施，建立起基本公共服务与社会保障多元化供给机制。