创新社区服务模式，提供多样化便民服务

青岛市高度重视服务型政府建设，以“为民、务实、清廉、高效”为准则，着力实现打造“政府效能最高，行政成本最低”城市的目标。社区管理如何跟上经济社会发展步伐？如何更好地服务群众？围绕这些问题，青岛市各级政府进行了积极的探索。

2009年青岛市行政审批服务大厅正式启用。全市50个部门和单位入驻大厅集中办公，441项行政审批服务项目将在大厅实现“一站式”办理，市民在这里体验到更加公正、便捷、舒心的政府服务。

审批服务事项集中在大厅，群众不必再东奔西跑，可在大厅“一站式”办理；具备条件的事项，相关审批部门相互通告，群众不必再多头依次报批，可在大厅同时办理；事项流程定期按“路径最短、环节最少”原则进行削减、合并，实现动态优化管理。

青岛“一站式”的行政审批服务大厅，在全国同类城市中创造了入驻部门最全、事项入驻率最高、入驻人员最多三个纪录，极大提高了行政审批效能。目前，这种“一站式”便民服务中心正在向基层延伸，特别是随着新型农村社区建设的加快推进，将延伸到每一个农村社区。

个案12

青岛经验：服务型政府评比 青岛名列前茅

2011年11月，《2011连氏中国服务型政府指数及中国城市服务型政府调查报告》在上海发布。该报告旨在推介中国城市服务型政府指标体系，发布中国城市公共服务质量指数，并评出厦门、青岛、杭州、上海、济南等为2011年连氏中国服务型政府十佳城市。

这一调查报告没有采用传统的中国政府绩效自我评估方式，而是以民意评价为依据，运用计算机辅助电话调查（CATI）技术，通过规范化、专业化的数据收集方法，对中国32个主要城市服务型政府建设进行了评估。结果显示，青岛位列第二，充分显示了近年来服务型政府建设的成果，显示了青岛人民群众对政府公共服务的满意度的大幅度提升。

个案13

城阳样本：打造“15分钟服务圈”

城阳区坚持“以人为本、服务居民，管理有序、服务完善，资源整合、成果共享，因地制宜、注重实效”的原则，统筹规划推进社区服务中心建设，积极打造“15分钟服务圈”。

街道社区服务中心兼具“公共服务、教育培训、休闲娱乐”功能。

公共服务：提供劳动保障、养老保险、医疗保险、社会救助、养老助残、计划生育、企业服务、城市管理等公共服务，方便居民办事。

教育培训：提供健康知识、科普知识、音乐书法、体育舞蹈、艺术美术、劳动技能及其他居民需求的知识、技能教育与培训。

休闲娱乐：提供居民日常健身、学习、娱乐所需的各类体育设施、图书阅览、信息查询、音乐器材、排练健身、舞美教室等服务设施及场所。

农村、城市及联建社区服务中心具备公共服务、便民服务、计生卫生、学习娱乐和警务综治等方面服务功能。基本配置包括以下三个方面。

“一厅”：“一站式”服务厅。为社区居民提供劳动就业、社会保障、社会救助、养老助残、生产服务、社情民意、政策咨询、法律援助、计划生育、专业协会、物业服务等公共及便民服务。

“一室”：社区警务室。为社区居民提供治安、警务、调解、帮教等服务，内设治安综治室、调解室、青少年帮教室、电子监控室等办公服务场所及设施。

“两中心”：社区文化活动中心和卫生服务中心。社区文化活动中心为社区居民提供学习教育、休闲娱乐、健身活动等服务，设置图书室、阅览室、排练室、游艺室、展览室、健身室、文化信息资源共享工程基层服务点、居民学校等活动场所；卫生服务中心为社区居民提供医疗卫生、疾病防控、计划生育等服务，并设置诊断室、治疗室、观察室、健康教育室、信息档案室、药房等服务场所。

个案14

莱西样本：为民服务代理制

为解决基层群众办事难、基层服务断层、行政审批职能分散、行政服务资源布局分散难于管理协调等四大难题，莱西市从2003年开始，在全国率先推行了为民服务代理制，以无偿代理的形式，依法全程为群众服务。多年来，莱西市不断总结完善这一有效形式，着眼构建服务群众的长效机制，在凝聚人心、维护稳定、促进农村经济发展与社会和谐方面为基层政府职能转变探索出了一条新路。莱西市为民服务的关键在于：

所谓“一口受理、全程代办”，就是政府部门一个窗口统一受理群众申办事项，并由工作人员全程代办。为此，莱西市建立了三级联动、上下贯通的服务网络：在市级成立为民服务中心，与市行政服务中心合署办公，作为为民服务的窗口；在镇（街道）设立为民服务中心，行使镇政府和市直有关部门派出单位的行政审批和为民服务职能；在村级和城市社区设立为民服务代理点，由村经管员、居委会主任兼任代理员。

与此同时，莱西为民服务中心还通过定期发布国家产业政策、市场供求信息、为城乡创业者提供政策咨询等方式，向生产领域延伸；通过引进推广新技术、新品种和举办农业科技知识培训班等形式，向科技领域延伸；通过建立农副产品供求及价格信息发布平台的方式，向流通领域延伸；通过改进房管、城建等部门工作流程，向金融领域延伸，不断扩大为民服务的领域。

所谓“依法运作、按时反馈”，就是严格工作流程和办理时限，确保按时办理并及时反馈给群众。莱西市首先实现了集村、镇、市于一体的流程化运行机制。①村级代跑。群众只需备齐申办事项相关材料，之后则由村代理员帮助申办，并在办结后将结果送到群众手中。②镇级代办。镇政府为民服务中心设立民政、计生、合作医疗、劳动力转移等服务窗口，配备专车和热线电话，对受理事项按照权限进行办理。③市级办结。市政府为民服务中心设立服务大厅，是全市为民服务的终端平台，集中办理市级行政许可和公共服务事项。

同时，莱西市还通过“四个突破”，构建为民服务长效机制，包括：突破民求官的传统观念，树立起民事官办的新理念；突破上下层级障碍，建立起便民绿色通道；突破封闭式服务方式，建立起“阳光透明”政府；突破传统的行政体系，建立起基层公共服务新模式。