分类整合，梯次推进新型农村社区建设

农村需要发展，需要通过现代化成为“新农村”，问题的关键是，如何通过创新，使农村的建设发展少走或不走弯路，减少农民在工业化、城镇化、现代化、全球化过程中的磨难和痛苦，化解社会冲突，实现城乡社会一体化发展，给农民带来一片崭新的天地。

作为东部沿海开放城市的青岛，提前遇到了上述发展中必须回答的现实问题，率先进行了艰难的探索，并且交出了一份令广大人民群众满意的答卷。

实施新型农村社区建设，成为青岛破解农村发展难题的一个重要切入点。

青岛新型社区建设的总原则是：根据不同情况，实行分类整合、示范带动、梯次推进，不搞“一刀切”，在统一规划的基础上，立足实际，选择条件成熟的村居率先示范，先易后难、先急后缓，循序渐进，有计划、有步骤地建设新型农村社区。

青岛新型社区建设的路径也非常清楚：壮大中心城区→发展区市所在地的小城市→强壮小城镇→促进强村建设→带动农村普遍繁荣。这是被实践反复证明了的成功之路，无可超越，无可替代。

“两区共建”，即要将集聚型新型农村社区和集约化的特色经济园区一起规划建设，在解决好农民居住问题的同时，解决好农民的就业和生活问题；

“三个集中”，即农村人口向城镇和社区集中，产业向园区集中，土地向规模化经营集中；

“四个融合”，即有序实现社区服务融合、组织融合、居住融合、经济融合。

在具体工作中，要坚持规划先行，统筹布局；坚持突出重点，分类推进；坚持以人为本，让群众满意；坚持配套完善，市场运作；坚持依法办事，创新体制机制。

在新型社区建设中，要发展和利用好志愿者队伍等方面的力量，体现社区共建；要加快社区服务中心建设，将镇政府的服务事项和人员力量下沉，为群众提供方便快捷的服务；要把以农业为主的村庄特别是偏远村庄作为难点，积极探索，寻求突破，争取尽快走出路子。

按照分类整合、示范带动、梯次推进的原则，2012年，青岛市启动了102个新型农村社区建设，2013年又启动了100个。各地也形成了多种各具特色的村庄改造模式。城阳区将全区230个村庄集中规划为46个居住组团，实行统筹规划、组团开发；黄岛区按照“捆绑开发、就地安置”“政府投资、异地安置改造”“政府主导、社区主体改造”“街道主体、企业代建”四种模式，推进村庄改造；胶南市以大项目建设为抓手，启动了村庄改造项目；胶州市加快村庄集聚整合，在村庄改造中统筹解决村民养老、医疗等社会保障，解除了农民后顾之忧。

青岛的新型农村社区建设方兴未艾。

个案2

胶州样本：因村制宜 分类指导

2007年，胶州市委、市政府就新农村建设出台了系列文件，要求新农村建设必须坚持因村制宜、分类指导的原则，坚持突出重点、统筹兼顾的原则，坚持保护生态、协调发展的原则，坚持注重实际、讲求实效的原则。在此指引下，如今的胶州农村房舍整齐、道路洁净、稼穑昌隆，农民享受着新农村建设带来的舒适和便捷。可以说，胶州的新农村建设是迅速的，并且深受农民的欢迎。分析其成功的关键因素，可以总结为如下两点：

为了充分调动广大农民的积极性，使其自觉投入新农村建设，胶州市进行了深入宣传，真正做到尊重农民意愿。在此基础上，各市直部门根据村庄的区位条件、生产生活特点、发展趋向，并注意与土地总体利用、基本农田保护、城镇建设体系以及交通、水利等规划相衔接，科学合理地开展了村庄规划。

量力而行，严禁举债搞建设，切忌强迫命令、大拆大建，是胶州市对新农村建设的一个基本要求。同时，对不同情况的村落进行分类指导，多层次推进环境治理、村庄整治、旧村改造、新村建设和特色村建设等；根据具体条件和发展现状，探索各具特色的发展路子，引领不同类型村庄加快示范村建设步伐，从而真正做到了因村制宜。

此外，胶州决策者始终坚持经济建设、环境保护和社会发展三位一体的原则，把发展农村生产力、增加农民收入作为工作重点来抓，不断提升村庄的综合实力和群众的物质文化生活水平；充分重视生态环境保护和建设，实行田、林、路、河、住房、供水、排污等综合治理，与土地整治结合，与产业园区建设、产业开发等结合，分步骤、分阶段推进实施帮扶规划；围绕人的全面发展，不断提高村民的思想道德素质、民主法制意识和科学文化素质，从而使农村面貌一新。

个案3

城阳样本：坚持政府主导、尊重民意、保障民生

城阳区旧村改造在青岛农村宅基地再利用史上必将写下重要的一笔。而其关键在于两个字：成熟。

城阳的决策者充分认识到，要实现和谐拆迁、无障碍拆迁，就需要尊重民意、阳光操作，要有经济条件即财力，更要有民意认可。

在经济上，城阳区要求实施旧村改造的社区必须实现自身盈亏平衡；因重点项目建设或其他特殊情况确需实施旧村改造，又无法平衡资金需求的，报区政府进行研究，以制定妥善的补偿方案。

在民意上，通过区政府把关、街道办事处主导、社区居民集体决策，做到与所有拆迁户签订拆迁协议。在实施旧村改造之前，优先考虑群众的生活出路、社会保障、社区集体经济发展等后续问题。在改造过程中，严把居住规划、产业规划、单体设计、工程招投标、建设资金使用、建筑质量关口，确保群众对旧村改造的操作程序、安置面积、拆迁补偿标准、居住环境、发展前景、实施方案“六个清楚”。同时，城阳将230个社区整合为46个居住组团，坚持条件“成熟一个、改造一个”，高标准设计建筑形态，统筹实施基础设施配套和绿化景观建设，力求把每个组团、每个社区都打造成为精品工程。

城阳水到渠成的旧村改造模式，切实保障了农民的利益，有效防止了拆迁过程中容易出现的各种上访事件。

个案4

莱西样本：强村强企带动新型农村社区建设

莱西因地制宜，开展了强村强企带动新型农村社区建设试点，取得了良好成效。

三里庄：强村带弱村，建设新型农村社区。三里庄村是莱西市经济强村之一。通过宅基地换楼房的形式，周边的周家屋村、姜家庄村、古城庄村整体搬迁到三里庄村，联合建成新型农村社区。针对农村生产实际，三里庄社区将附近的一座旧养殖场改建为专门的农机具存放仓库，每家分配2间，约30平方米。同时，三里庄社区对水电、沼气等基础设施进行了统一规划，逐步完善其他配套设施，给每个村建设了卫生室、幼儿园，对拥有本村户口的学生减免一半学费，为本村小学生安排车辆，定点接送上下学。

九联集团：强企带动建新村。从2002年开始，九联集团与后庄扶村通过建立村企联合党组织——九联集团党委的形式联合起来，95%的村民以土地入股，成为企业的股东，95%的劳动力成为企业的职工，村主要负责人任联合党组织书记，对企业和村庄实行集中统一管理。以九联集团的经济实力和市场经营优势为依托，整合后庄扶村土地、人力等资源，实现了以工促农、优势互补、共同发展。