以城带乡，城乡相互促进

城市是带动农村发展的重要力量。围绕建设宜居、幸福的现代化国际城市，青岛以中心城区为核心，以四个县级市驻地、重点中心镇和农村社区中心村为载体，以蓝色硅谷核心区、西海岸经济新区、红岛经济区发展为依托，以基础设施、公共服务设施建设为支撑，以体制机制创新为推动力，建设经济高效、社会和谐、文化繁荣、资源节约、环境友好的新型城镇体系，给农村发展注入强大动力。

1909年3月22日，美国农学家富兰克林·H．金为考察古老的东亚农耕体系，携家人从青岛港上岸，到达胶州后，写下了自己的观感：

百年后的今日，青岛高速公路网已经建成，郊区每百平方公里高速公路里程居全国首位，最远的县级市1小时通达青岛，乡村公路铺到了每一个村庄，城乡“1小时生活圈”已然形成。

立足城乡统筹的时代趋势，青岛市大力推进城乡一体化发展。2012年，青岛市城镇化率达到69%，远远超过全国51.27%的平均水平。

青岛坚持一手抓工业化、城镇化、信息化，一手抓农业现代化，在宏观、中观、微观三个层面，建立起了“四化”同步协调发展的互动互促机制，使农村的社会建设与管理水平迅速提升。

在宏观层面，市委、市政府制定并组织实施了“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的空间发展战略，这不仅为城市扩张和生产力布局调整提供了空间，也为推进农村工业化、城镇化提供了强大动力。

在中观层面，坚持把县城和重点镇作为推进农村城镇化、实现产业集聚和人口集中的枢纽来抓。按照全面推进、重点培育的原则，以5年为周期，加快实施小城市培育战略。

——积极稳妥地推进镇、街道合并工作，推动区域资源加快整合、发展要素加快集聚、基础设施更加完备、公共服务更加完善，增强城镇承载能力和区域辐射带动能力。

——坚持以人为本，把满足人的需求、促进人的全面发展作为城镇化的立足点，切实关注和改善民生，提升城乡居民的生活品质。

——坚持可持续发展，强化生态保护，促进城镇化发展与人口、资源、环境相协调，走资源节约型、环境友好型的城镇化道路。

在微观层面，坚持“重心在村”，以新型农村社区建设为抓手，强化“富民惠民是第一导向，群众认可是根本标准”的理念，围绕新农村建设总要求，提出了“五有、五通、五保、五化”的目标。村庄整体发展实现“五有”：有切实可行的发展规划、有富民强村的主导产业、有方便舒适的人居环境、有文明和谐的村风民风、有民主高效的管理制度；基础设施建设实现“五通”：村村通柏油（水泥）路、通自来水、通广播电视、通宽带网、通客运车；公共服务实现“五保”：农村义务教育和公共文化保障、农村医疗卫生保障、新型农村基本养老保险、农村最低生活保障、农村五保老人生活保障；村庄环境整治实现“五化”：硬化、绿化、亮化、净化、美化。

个案1

城阳样本：快速城镇化

位于青岛北部，远离南部黄金海岸线的城阳，1994年建区时还是一个典型的近郊农业区，全区财税总收入只有1.2亿元，城镇化水平不到20%。通过快速的城镇化、工业化，到2010年，这个曾经的农业区实现了财税总收入69亿元，是建区时的50余倍；城镇化率达到70%，建成区面积达到103平方公里；户籍人口49万，外来人口40万。2012年，城市建成区面积达到110平方公里，城镇化率达到71%。