二 创造性地解决好社会经济发展难题

放眼全球，由于各城市在历史传统、文化习俗、政治体制与社会经济发育程度方面各不相同，因此，它们可以呈现多种多样的城市治理面貌。好的城市治理，无论其具体模式如何，其共同点是能够驾驭和解决好本城市社会经济发展中实际面临的治理难题。

近些年来，在经历了持续较快的经济增长后，我国正面临不断涌现出来的社会经济发展的新挑战和新问题，城市治理体系和治理能力现代化，需要直面这些现实问题，创造性地解决原有的城市管理体制所无法解决的社会经济治理难题。

在厦门调研时，我们发现，一些在全国其他地区普遍存在的令人棘手的社会经济问题，在厦门已经有迎刃而解的好趋向。举几个例子，第一，在食品安全方面，老百姓已经能够做到，只要是厦门本地生产的食品，就可以比较放心地购买。这得益于厦门多措并举，建立了“流通环节食品安全监管系统”，对1.73万家经营主体在厦门市销售的10.38万种食品进行追溯监管，构建了“来源可溯、去向可追、监管高效、全员参与”的信息化监管模式，实现了“从田间到餐桌”全过程的监管。第二，在“看病难”“挂号难”方面，厦门的预约挂号系统已经能够真正做到为病患百姓省时、省力的挂号服务。各医院号源全部上网，病患可将看病时间精确地预约到几时几分，等待时间不超过15分钟。而且，所有公立医院的预约电话整合为一个，如果某个医院的号挂完了，接线员可以直接帮病患挂其他医院的号。第三，在财政支持项目资金使用方面，厦门大范围推行先建后补、以奖代补、民办公助等创新性手段，极大地提高了项目执行成效和财政资金使用效率。我们在调研中了解到，无论是引导城市小区或乡村群众自主参与村庄环境整治、建设公共设施和开展文化活动，还是在政府主导的生猪退养、农田水利设施建设等财政支出领域，以奖代补模式已形成了一系列成效显著的实践范例。此外，在化解社会矛盾与冲突方面，厦门积极创新高发的社会矛盾纠纷的调处模式，形成了以人民调解为基础、以多元纠纷解决机制为特色的“大调解”格局，有效地促使了大量社会矛盾被化解在基层，解决在萌芽状态。厦门的中介服务组织组成的专业志愿者和人民调解员队伍，在劳资纠纷、交通纠纷、涉台纠纷、海事纠纷等基层治理中，发挥了重要和积极的作用。

从厦门经验来看，全国面临的很多社会经济领域的现实问题，并不是真的没有解决方案。一方面，城市治理的任务需求要从基层群众中来，老百姓有强烈迫切需求的，政府各部门需要让利于民，不计辛劳，动员各种资源和手段，去切实满足这些需求，为提高老百姓满意度和幸福感而努力。另一方面，城市治理的创新手段和方法要从基层群众中来，积极把“众创”精神引入城市治理领域，老百姓有参与基层治理积极性和良好意愿的，政府应该让位于民，创造氛围和条件，鼓励和支持各种类型的群众组织展现智慧，创造活力，全面参与改善城市生活水平的各项社会事业。