第一章
新时期河南开放发展的紧迫性和重要性

当前，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际产业向发展中国家转移以及我国东部地区产业向中西部地区转移的趋势不断加强，河南省经济社会发展也呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。同时，“十二五”时期是河南省全面建设小康社会的关键时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是中原经济区建设五年彰显优势的奠基时期。在这一时期，河南省面临新形势、新机遇、新要求、新挑战，一定要准确把握对外开放阶段性特点，深刻认识新形势下开放发展的紧迫性和重要性，进一步强化机遇意识，增强紧迫感、使命感和责任感，更加积极主动地实施开放带动主战略，着力打造内陆开放高地，努力以对外开放新突破带动经济社会大发展。

一 开放发展是适应经济全球化发展的客观要求

经济全球化是跨越民族、国家、政治疆界的经济活动的扩展。经济全球化意味着世界经济中各国经济开放度的增加，相互依存、依赖关系的加深和经济一体化的推动。在市场利益的诱惑和竞争的威胁驱动下，经济全球化不仅伴随着跨国境经济交易规模的扩大和日益普遍，也带来各国经济活动的组织化程度的提高。经济全球化是不可抗拒的世界经济发展潮流，新时期河南只有实现开放发展，才能适应经济全球化发展的客观要求。

（一）经济全球化的内涵、特征与作用

1．经济全球化的内涵

经济全球化（Economic Globalization）是指世界经济活动超越国界，通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、相互依存、相互联系而形成的全球范围的有机经济整体。从本质上说，经济全球化是货物、服务、生产要素更加自由地跨界移动，各国经济相互依存、相互依赖、更加一体化的过程。它不仅是指商品、货币、资本、资源等要素在国际市场中的有效配置和合理流动，也是指世界各国的利益在整体磨合的过程中，所达成的能够最大程度体现各国之间协调意志并且可以弥补市场缺陷的原则、规则、机构和程序的国际性的制度安排；它不仅是一种现实状态也是一种不断深化的过程，也是国际经济发展的一种必然趋势，也是中国作为发展中国家的现实选择。

2．经济全球化的实质

经济全球化的实质，应从社会生产力发展的内在规律及其与生产关系的关系中去加以理解和把握。

（1）经济全球化是一个客观的历史进程，是社会生产力和科技发展的客观要求和必然结果。世界各国都不可能离开这一进程而获得独立发展。

（2）经济全球化是生产力超越国界，生产要素在全球范围内自由流动和配置，促进全球经济不断增长的方式。在这一进程中，世界各国、各地区通过市场这个纽带，逐步推动国内市场向全球市场过渡，最终形成具有规范经济行为的全球统一规则，并建立起全球经济运行机制，从而极大地促进了全球产业结构的新一轮调整，加速全球经济的增长。

（3）从生产关系角度看，经济全球化本质上是全球经济的市场化，市场化把全球各国、各类经济紧密地联系在一起。经济全球化之所以在20世纪八九十年代出现新一轮浪潮，其中一个重要的原因就是市场经济体制成为世界上多数国家的选择。市场化使世界所有国家和地区经济逐步融合，使跨国商品与生产要素在全球流动的规模不断扩大，速度不断加快，形式日趋多样化，使世界各国（地区）经济的相互依赖性越来越强，最终形成互相依存、紧密联系的有机统一体，产生牵一发而动全身的效应。因此，没有市场化就没有经济全球化，市场化成为经济全球化的本质特征。

（4）经济全球化的过程也是世界各国利益再分配的过程。世界各国在参与经济全球化的过程中，展开了激烈的角逐，各国都力争实现本国利益的最大化。一方面这使全球性竞争更加激烈、更加复杂。思想理念竞争、制度竞争、机制竞争、政策竞争和产品竞争、技术竞争、资本竞争、人才竞争交织在一起，使竞争呈立体化趋势；另一方面由于世界各国的具体情况千差万别，各国所获得的收益也大不相同。不可否认，经济全球化的进程主要是由西方发达资本主义国家主导和推动的，是在不公正、不合理的国际经济旧秩序没有根本性改变的情况下发生和发展的。目前，国际社会通行的市场规则和国际惯例很大程度上反映了主要发达国家的利益和要求。因此，发达国家是全球经济的“中心”和经济全球化最大的受益者，而广大发展中国家则收益较少，有些国家甚至只能受到损害。

3．经济全球化的基本特征

经济全球化作为当今世界经济发展的一种趋势，其基本特征可以概括为以下几个方面。

（1）商品、技术、信息，特别是资本，可以在全球范围内实现自由流动和重新配置。

（2）它促成一种包括发达国家和发展中国家在内的各国经济相互渗透、彼此交织的复杂格局的形成。

（3）它符合现代社会生产力发展的内在要求。信息技术飞速发展成为推动全球经济一体化的主要动力。在这一进程中，信息产业逐步取代传统产业，主导世界经济发展潮流，并成为新的全球经济体系形成的重要基础，因此经济全球化也是科学技术高度发展的必然结果。

（4）跨国公司日益成为经济全球化的核心组织和主要载体，高科技产业已成为全球产业体系中的主导产业，高技术产品在国际贸易中的比重迅速增加，知识经济导致了新的国际产业分工体系的形成。

（5）由于经济全球化是不以人的主观意志为转移的历史进程，因而就应该是不为某一社会制度专属的共融体系，当然更要朝着不以强权政治为前提的互利准则运行和发展。从这个意义上说，经济全球化是对世界经济发展的一种贡献，和市场经济一样具有历史进步性。超级大国强权政治所造成的负面影响，并不能视为经济全球化的本质属性。

4．经济全球化的作用

从总体来说，经济全球化加深了世界各国和各地区的经济联系，拓展了经济活动空间，有利于商品和资本的流动，有利于提高规模经济效益，有利于产业结构调整，有利于高技术的扩散和推广，有利于资本、资源、技术、劳务等生产要素在世界范围内流动和进行优化配置，是世界经济发展到一定阶段的产物。经济全球化主要在以下四个方面影响着世界经济格局的变迁。

（1）经济全球化促进以信息技术为先导的技术革命进入新的发展阶段。由于世界经济已进入以信息技术为先导的高科技迅速发展的新阶段，在经济增长中，科学技术和知识的贡献率将大幅提高。知识经济将越来越广泛地取代传统产业，并增强对各产业的渗透力，广泛运用并改造着传统产业，加快各国产业结构的调整步伐，使经济全球化不断深入和发展，并使世界经济发展转向主要以科技为主导的可持续发展道路。随着经济全球化的发展，各国间货物、服务、技术及其他生产要素的跨国界流动也将进一步加快，各国能充分发挥其生产某种货物或提供某种服务的绝对优势及比较优势，从而减少资源配置和价格扭曲所造成的资源不合理使用和浪费。技术的扩散和转移也将进一步加快，从而提高各国的经济发展和企业竞争力水平，也为各国产业结构、产品结构的调整做出积极贡献。全球化还将进一步加快各民族国家市场与世界市场的融合，为不同国家和地区的企业提供更广阔施展才华和竞争的空间，充分实现因企业生产经营规模扩大所带来的生产经营成本下降、交易成本下降、无形资产价值提高、抵御外来风险能力提高等方面的利益。

（2）经济全球化促使研发及技术竞争进入更深层次。经济全球化的发展会促使各国间开展技术竞争，增加研究与开发的投资，进行国际范围内合作和战略联盟，加快技术转让和扩散。促进发达国家与发展中国家的技术合作，为各国引进先进技术创造了条件，也必然会推动新产品、新的零部件、新型材料的生产和消费，缩短一些产品、企业甚至产业的生命周期，强化企业间的竞争。

（3）经济全球化促使各国间经贸往来走向有序、经贸政策走向协调。经济全球化导致各国间的经贸依存度加深。随着经济全球化的发展，一国经济的兴衰对另一些国家或地区经贸发展的影响进一步加强。这样一来，一国经济的繁荣和衰退将对另一国经济的发展繁荣或衰退影响更深。将有更多的国家认识到，经贸竞争的合作与协调是世界各国共同繁荣和发展的基础，从而更加注重加强经贸政策的协调，不能再采取过去那种为了本国的经济利益，实行一些以邻为壑的政策。全球化的健康发展，不仅需要处于危机中的国家或地区协调经贸政策，也需要各国及地区性、全球性的国际经贸组织，加强合作与政策的协调管理。

（4）经济全球化使金融业在全球经济生活中的作用更加举足轻重。随着经济全球化的深入发展，金融全球化逐渐成为经济全球化的核心内容。证券市场对全球资源配置所起的支配作用将得到进一步的加强；金融业对全球财富的再分配，将起越来越重要的作用；国际货币体系将走向多极化。

经济全球化在提升世界经济发展的效益和效率的同时，也暴露出其发展进程中的不容忽视的弊端。一是区域化的发展在一定程度上使全球化的发展前景不甚明朗；二是在经济全球化过程中，各国之间的依赖性和不稳定性增加；三是在经济全球化过程中，世界经济财富增长和贫富差距拉大将继续同时存在；四是经济全球化在促进全球经济发展的同时，将经济风险扩散至全球。

（二）经济全球化对河南带来的机遇和挑战

1．经济全球化带来的机遇

河南省作为我国的一个内陆省份，对外开放起步较晚。改革开放以来，河南省紧紧抓住历史机遇，积极转变观念，深化改革，扩大开放，营造良好的发展环境，多层次、宽领域、全方位的开放格局逐渐形成，河南经济与世界经济的联系日益紧密。全球化进程的进一步发展，将为河南经济的发展带来新的机遇，注入新的活力。

（1）经济全球化给河南弥补资金短缺、技术相对落后等缺陷带来了机会。经济全球化加速了生产要素在全球范围内的自由流动，国际金融和国际投资的发展，使得国际资本流动日益迅速，再加上跨国公司的大发展，使河南能够更好地利用国内国外两种资源，一方面可以引进更多资金、技术及先进管理经验；另一方面也可以“走出去”参与跨国投资，利用海外资源。因此，经济全球化对于弥补河南资金短缺、技术相对落后等缺陷，迅速实现产业优化、技术进步、制度创新和经济发展，提供了前所未有的大好机遇。

（2）经济全球化有利于河南提高产业竞争力。国家或地区竞争力的提升有赖于产业竞争力的提升。在全球化背景下，一个国家或地区产业的发展从一开始便显露在全球的视野之中。因此，产业的进入壁垒将减少，“门槛”总体上可能降低。此外，经济全球化加速了全球经济结构调整的进程，河南可以利用发达国家的产业向全球转移的机会，加速工业化、信息化进程，推进产业结构合理化，促进经济结构不断改善和升级，从而提高产业竞争力。

（3）经济全球化有利于河南企业加快改革步伐。在贸易保护的条件下，企业在国内市场可以享受到许多来自政府政策上的优惠，实际上进行的是不平等竞争，使国内企业对提高自身素质缺乏紧迫感。加之我国原有经济体制的作用，企业的设立、经营和产出往往不是根据市场的需要，盲目投资、重复建设、浪费严重、经营粗放、集约化程度不高等因素制约了经济的发展。经济全球化要求各国相互开放市场，降低关税和非关税壁垒，这必然使国外有竞争力的产品和服务大量涌入，从而对国内同类产品和服务行业带来冲击。为了把这种冲击减至最低，我国国内经济主体，尤其是河南等内陆省份的企业不得不进行改革，以提高自身的竞争力，适应经济全球化的挑战。因此，经济全球化可以加强河南经济与世界经济的联系，促使河南企业改变传统的观念，参与国际竞争。

（4）经济全球化能够促进河南政府职能的转型和完善。为了与世界经济实现对接，河南必须改革传统的政府管理体制，实现政府职能的转变和完善。通过政府职能转变，建立高效、廉洁、透明的政府，促进河南建立一个具有国际竞争力的体制环境，使投资环境更具竞争力，从而更加有效地吸引资金、技术、信息、人才等要素来发展本地经济，增强本地经济竞争力。

（5）经济全球化有利于河南扩大出口，发展对外贸易。随着经济全球化的发展，国际贸易加快发展，这将更加有利于河南扩大出口，发展对外贸易。当前，一个国家和地区的经济发展不仅仅是国内的问题，也是国际性的问题。在经济全球化进程中，商品、资本、技术、信息、人才等各种要素都在快速流动，对于河南省而言，充分利用国内外的资金、技术、资源、人才、市场，可以有效地促进经济的增长。此外，开放市场、扩大进口也有利于河南充分地利用外国的资源，在一定程度上解决本地资源相对稀缺的问题。出口的扩大也可以扩大总需求，开辟世界市场，进一步带动河南经济的增长。

（6）经济全球化有利于加速河南工业化和城市化进程。河南省作为农业大省，在实现工业化和现代化的过程中，庞大的农村人口和富余劳动力始终是经济社会发展面临的一个大难题。随着河南对外开放和参与经济全球化的进程不断深入，外资外贸的大发展给农村劳动力转移提供了契机。随着农村劳动力的离土离乡，他们的生活方式、价值观念发生了极大变化，日益接近现代工业文明和城市文明的要求，推动着工业化、城市化进程加快。

2．经济全球化带来的挑战

河南经济积极参与经济全球化的进程是经济发展的必然要求。但是，任何事物都是有两面性的。经济全球化绝不仅仅是经济上的世界一体化，相伴发生的还有政治、文化等方面的某种程度的强制同化，因而实质上是一种政治经济秩序的全球推广。因此，全球化在给河南经济发展带来无限机遇的同时，又对其发展带来一定的负面影响。河南面临着经济全球化带来的多方面的挑战和冲击，主要表现在以下三个方面。

（1）经济全球化给我国及河南的体制改革带来了巨大的压力。经济全球化使得经济传递性和同步性加强，我国及河南的改革特别是体制改革，在时间和空间上均受到强烈的挤迫。我国及河南今后的改革政策选择将更加困难，尤其是渐进改革与激进改革、平等主义与自由市场主义、国内保护与市场开放、短期后果与长期效应等一系列问题，处理起来都相当困难。

（2）外资投向和出口产品结构不利于河南内部产业的整体发展。由于大量的外资企业是“两头在外”的企业，所以其带动的是个别产业的发展，甚至是大发展，但不能使产业整体得到发展。现在，河南的出口产业结构虽已从原来的以初级产品为主转变为以工业制成品为主，但出口的制成品仍以劳动密集型、低附加值产品为主，技术密集型、高附加值的产品所占比重仍然偏低。这样的外资投向和外贸结构可能引起经济内部的结构失衡，外向型产业或行业过度膨胀，而内需产业或行业发展不足，一旦国际市场风吹草动，就会造成结构性的过剩危机，给经济发展带来负面影响。

（3）经济全球化对河南工业发展战略和工业化升级提出挑战。全球化的一个特征是跨国公司的飞速发展，全球生产体系迅速发展和日益庞大并不断增长的跨国公司资本，在给河南经济发展注入活力的同时，也使河南本土经济面临越来越大的压力。跨国公司通过“价值链”分析，按照“价值链”的比较优势，从生产组织上把技术密集工序和劳动密集工序在空间地域上分开，把劳动密集型产业向国外转移。其高效的管理、先进的技术设备，再加上河南廉价的资源，对本地同类产业带来了巨大的冲击，使不少企业面临破产、倒闭的危险。

（三）开放发展是河南适应经济全球化发展的客观要求

邓小平同志曾经指出：“中国的发展离不开世界。”这是基于世界经济发展趋势得出的科学结论。当今的世界是开放的世界，经济全球化是当今世界经济发展潮流，是世界经济发展到一定阶段的必然结果和客观产物。经济全球化使跨国界的商品流、资本流、信息流和人力流急剧加速，生产要素在全球范围内配置，生产力的发展受世界范围内多种因素的影响。在全球化大背景下，国与国之间的关系日益紧密，一个国家只有主动融入世界潮流，采取积极的开放政策，才能充分利用两个市场、两种资源，加快本国建设。中国作为世界经济一体化中的一员，只有参与国际经济活动才能使自己得到更快的发展。30多年来，我国对外开放的实践深刻表明，开放程度与经济社会发展程度成正比，小开放，小发展；大开放，大发展；不开放，难发展。什么时候把开放这篇大文章做好了，什么时候的发展就会快一些；反之，发展的速度就会慢下来。

一个国家如此，一个地区亦是如此，河南要加速发展自己，一个至关重要的因素就是要抓住经济全球化的重大机遇，适应经济全球化的世界潮流，坚定不移地实行对外开放政策，加快开放型经济的发展。