二 面临的挑战
对外开放为河南经济增长注入了巨大活力和动力，加快了融入全球经济的步伐。但随着融入经济全球化程度的加深、国际分工地位的提高，我国经济发展的外部环境也发生了一系列变化，同时，内在发展也面临一些突出矛盾和问题，为在新的历史时期河南扩大开放带来了新的挑战。
（一）世界经济全面复苏的基础并不稳固
虽然世界经济正在逐步复苏，但国际金融危机的深层次影响并未消除，世界经济仍存在一些系统性和结构性风险。
1．世界经济缺乏足够的复苏动力
由于受大规模刺激政策到期或效应逐步减弱的影响，美国、日本经济复苏明显放缓；欧洲主权债务危机仍未得到有效解决，制约着欧元区经济复苏。被发达国家寄予厚望的新兴产业，虽然掀起了新一轮增长，但在短期内难以取得技术上的重大突破，新兴产业成为拉动世界新一轮经济增长的动力源还有一个过程，世界范围内新的产业增长点尚未完全形成。在未来一段时间内，经济危机的影响在全球范围内仍然存在，加之全球复杂的经济环境和经济发展的不确定因素，世界经济缺乏足够的复苏动力，世界经济全面复苏将呈现缓慢、波动的态势。所有这些都不利于河南对外开放的平稳较快发展。
2．世界经济增长模式面临调整
金融危机的发生表明，以全球经济失衡为代价的世界经济增长模式是不可持续的。要实现世界经济平稳可持续增长，必须对以往世界经济增长模式进行调整。美国等发达国家必须转变负债消费和超前消费模式，适当提高储蓄率；新兴市场和发展中国家需要调整出口导向的经济增长模式，适当降低储蓄率，提高内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用。但由于造成全球经济失衡的原因错综复杂，加之发达国家不愿承担调整责任，世界经济增长模式的调整将是一个长期而复杂的过程。
3．外需恢复增长仍需时日
全球经济在各国增加政府投入及政策刺激的双重作用下，初步显现出了好转的迹象，但不论是在金融领域还是实体经济部门，导致危机爆发的主要矛盾及制度性障碍并未彻底解决，产能闲置、消费增长乏力、就业形势严峻等仍在阻碍全球经济复苏，外需低迷局面短期内很难根本扭转。
（二）贸易保护主义使对外开放面临新的考验
近期频繁出现的“汇率战”“贸易战”“价格战”，足以证明国际贸易保护主义日益抬头、贸易摩擦不断加剧。一方面，加入世界贸易组织以来，我国对外贸易持续快速增长，贸易规模迅速扩大，贸易顺差大幅增加，许多产品在国际市场占有很高份额，加之主要发达国家仍不承认我国的完全市场经济地位，针对我国的贸易保护主义措施也与日俱增；另一方面，国际金融危机使一些国家特别是发达国家强化了贸易保护主义措施，一些国家为刺激本国经济复苏和增加就业，加强对国内市场的保护，针对我国出口产品的贸易保护主义限制措施势必增多，不断采取反倾销、反补贴等措施保护本国市场和就业，对能源资源领域和重要产业的跨国并购设置更多的障碍。中国作为世界第一出口大国，已成为国际贸易保护主义的第一目标国和最大受害国。贸易投资保护主义倾向增强，使河南更难参与世界分工，抢占国际市场，对外经济面临更加严峻的挑战。
此外，各种形式的保护主义不断增多。除了传统的贸易保护主义措施外，新的贸易保护主义措施还会层出不穷，发达国家出于政治、经济、安全等方面因素的考虑，对来自新兴发展中大国的投资和收购兼并活动也会设置更多的障碍。一是一些国家特别是发达国家频繁使用贸易救济措施，将气候环境作为新型贸易壁垒工具。除了反倾销、反补贴等传统的贸易保护主义措施外，诸如碳关税之类的新型保护主义措施还会层出不穷，加之我国与世界经济的联系日趋紧密，针对我国出口产品的各种贸易保护主义措施还会增多，并由此引发更加频繁的贸易摩擦。二是我国正在成为对外投资大国，会有更多的企业“走出去”开展跨国经营，但也不可避免地与东道国发生利益纠葛，一些国家出于种种考虑，有可能采取各种形式的投资保护主义措施，防范和限制我国企业在海外的发展。这使得河南企业拓展国际市场“走出去”的难度增加。
（三）国内外区域开放竞争日趋激烈
从国际情况看，发达国家明确提出“再平衡”要求，希望向“再工业化”模式转型，重新重视生产、制造和出口，不仅造成发达国家市场空间缩小，还与发展中国家争夺市场，这将使河南在中高端市场领域面临竞争。各国纷纷出台各种招商引资的优惠政策，引资力度明显加大，竞争空前激烈，甚至许多发达国家也纷纷采取措施，鼓励企业在本国投资并吸引海外企业的投资利润回流。一些国家加快扩大对外投资规模，且对我国正常投资设置障碍，这对河南对外开放提出了新挑战。
其他发展中国家的相似的开放式发展战略带来竞争压力。最近20年来，许多先后走上开放式发展道路的发展中国家普遍采用的也是鼓励外资流入和扩大劳动密集型产品出口的开放型发展战略。当我国的劳动密集型产品已经对世界造成压力的时候，更低成本的生产开始在其他国家出现。当我国力图提升外资结构与效益的时候，更多国家加大了引进外资的力度，尤其是东南亚、南亚等周边国家大力改善投资环境，积极吸收外资和扩大产品出口。发展中国家这些挑战以及河南内在发展的需要挤压着现行的开放模式，迫使它在吸引外资和扩大出口上寻求新途径。
从国内情况看，外部需求的减弱使区域竞争压力日益加大。全国区域经济发展特别是区域对外开放的规模不断扩大、领域不断拓宽、层次不断提高，使新一轮的区域开放竞争日趋激烈，对河南对外开放形成较大竞争压力。为争取发展的主动权，提升区域竞争力，各地都在利用国际金融危机形成的“倒逼”机制，全力以赴抓结构调整，抓转型升级，积极调整生产力布局，打造发展新平台，培育下一轮经济增长的新动力，抢占发展制高点。随着中西部地区发展速度的加快，地方政府在项目的招商与资金的引进、原材料与资源能源的供应、产品生产组织和市场开拓等方面，形成了激烈的市场竞争。特别是随着外需的减弱，沿海企业更多的转向国内市场，区域竞争将更加激烈。
（四）后入世时代给河南开放发展带来挑战
在后入世时期中国逐步兑现入世时的承诺，2004年12月11日零售业三年市场过渡期届满、2006年12月11日金融业市场保护期届满、2010年12月11日棉花的配额全部取消，等等，对于河南省发展开放型经济的挑战显而易见。
产业发展在一定时期内将受到不利影响。由于河南省经济科技发展水平还较低，产业的国际（国内）竞争力还比较差，市场经济体制和运行机制不健全，要在短时间内引入新的政策框架体系，一些发展还不成熟的产业将面对激烈的国际竞争，的确会使河南面临一些严峻的挑战甚至冲击。加入WTO，受冲击大的主要是那些国家长期保护、垄断经营的行业，如农业、汽车行业、石化行业、通信业、金融业、流通业、音像业和旅游业等，其中有部分企业将会倒闭或被收购。
河南省利用外资的规模和结构有可能出现新的变化，利用外资规模的增长有可能放慢。由于河南省对市场保护的措施削弱，国外产品直接向河南出口的障碍减少，外商有可能由到河南投资生产，转为直接输入商品。一些对外资的超国民待遇逐步取消后，一些看中这些优惠的中小企业，包括中国港澳台企业到内地投资的积极性也会受到影响。由于放宽了外资企业在国内融资的限制，外商会将原来在境外融资改为在境内融资，外资的流入会相应减少。根据世界贸易组织《与贸易有关的投资措施协议》的有关规定，以往要求外商转让技术的手段和方式也不能再简单沿用，通过吸收外商投资获得所需技术的难度加大。另外，国内现行管理体制要做出较大调整。由于政府制定的各类公共政策多是为保护国内产业，而现在这些传统的政府手段和实施方式将不再适用，需要进行系统的检查和分析，并要求以新的政策手段和实施办法来替代。这些方面的政策对国内经济的影响是非常广泛的，如果短期内集中调整，有可能引起各方面的不稳定。
（五）全球资源环境瓶颈对河南开放发展提出了更高要求
近年来，资源环境约束与经济可持续发展问题的矛盾突出，引起全球关注。这一变化使我国目前发展所处的国际环境比30年前要困难得多。
全球资源环境瓶颈对可持续发展是巨大挑战。我国因经济总量大、以制造业为主的发展模式和发展阶段初级性等特点，成为全球性问题的焦点。同时，由于全球普遍的增长与发展及资源紧缺，使我国发展的外部成本已经大大提高，国际贸易中的相对利益在缩小，财富积累速度在降低。所以，全球资源环境压力的不断增大，为下一步河南开放型经济发展战略提出新挑战。
应对气候变化对河南开放发展提出了更高要求。河南正处于工业化中期阶段，工业占经济比重超过50%，高耗能、高排放行业在工业中占有相当比重，很多工业生产制造环节还在使用落后设备和技术，造成能源资源利用效率不高，环境污染严重，二氧化碳和二氧化硫排放量居世界前列。由于河南产业结构不合理，经济发展方式转变缓慢，节能减排将是一项长期而艰巨的任务。应对气候变化和实现可持续发展已成为全球共识。随着后《京都议定书》时代的到来，河南将面临更大的减排压力，不仅自身经济发展面临的资源环境硬约束增大，而且国际社会将制定更加严格、涵盖更广泛的环境保护规则和碳排放标准，这对河南经济转型发展和开放带动发展提出了更高要求。河南迫切需要改变劳动力、资金、技术等生产要素配置比例，使资源依赖型、初加工型产业向资源节约型、深加工型产业转型升级，高耗能、高污染产业向低消耗、低排污产业升级。如何以开放促转型、以开放促发展将是未来河南面临的巨大挑战。