三 2001年至今开放发展分析

进入21世纪，我国对外开放的广度和深度进一步扩展，特别是加入WTO，标志着之前我国主要依靠政策性开放逐步向在法律框架下的制度性开放转变，要求对外开放的一切工作都要与国际接轨。中国对外开放的大门进一步敞开，利用外资的重点也从引进国外资金向引进国外先进技术、现代化管理和专门人才转变。河南的对外开放工作直接面临世界经济发展的新环境，面临世界范围的发展机遇和挑战，开放逐步向全方位、多层次、宽领域转变。这一时期，河南正式提出实施“走出去”战略，这标志着河南在对外开放中开始实施经济国际化战略，也标志着河南进入了一切运作都要以WTO为依据，遵守制度、用好制度，创新开放新思维的全新时期。这一时期，全省全方位、多层次、宽领域对外开放格局初步形成，河南省对外开放进入了扩大规模、提高水平、快速发展的新阶段，开放型经济对全省经济持续快速发展的拉动作用明显增强，为推动和促进中原崛起提供了强大动力和重要保障。

2001年，面对世界经济全球化趋势的不断增强和我国加入世贸组织的新形势，河南省委、省政府召开了全省第三次对外开放工作会议。会议的主要任务是统一思想，研究制定进一步扩大对外开放的政策措施。会议讨论并修改了《中共河南省委河南省人民政府关于进一步扩大对外开放的决定》，这个决定无论从对外开放的深度和广度上及政策面上，还是从可操作性方面，都有创新和突破，对全省的对外开放工作乃至整个经济工作都产生了深远影响，是指导“十五”及今后一个时期河南省扩大对外开放的一个纲领性文件。同年11月，省政府批转了河南省经贸委制造《河南省实施东引西进工作方案》。

2002年2月，河南省人民政府办公厅批转了省对外开放工作领导小组办公室《关于2002年对外开放工作要点》, 12月，河南省人民政府办公厅批转了省对外开放工作领导小组办公室制造《关于进一步扩大农业对外开放意见》。

为全面贯彻党的十六大精神，更好地抓住全球产业结构调整和我国东部沿海地区产业转移的有利时机，以开放促改革促发展，2003年7月，河南省委、省政府把“强力实施开放带动，不断扩大东引西进”作为重大战略举措写入《河南省全面建设小康社会规划纲要》。2003年8月，中共河南省委、河南省人民政府召开了高规格的全省第四次对外开放工作会议，出台了《中共河南省委、河南省人民政府关于加快发展开放型经济的若干意见》，共40条，内容分为总体要求、大力引进外资、扩大出口贸易、实施“走出去”战略、优化发展环境、加强组织领导6个部分，首次明确提出把开放带动作为加快河南经济社会发展的主战略，把对外开放提到了前所未有的突出位置和战略高度。河南省委办公厅、省政府办公厅也转发了《中共河南省委、河南省人民政府关于加快发展开放型经济的若干意见》。2003年12月，为强力推动开放带动主战略各项政策措施和目标任务的落实，中共河南省委组织部和河南省对外开放工作领导小组办公室联合制定了《关于发展开放型经济的考核办法》，将发展开放型经济列入干部政绩的考核内容，作为干部考评和使用的依据之一；每年分两次对全省18个省辖市开放型经济目标完成情况进行考核督查，有力地促进了各项政策的落实。这些措施在全省掀起了强力实施开放带动主战略、努力扩大对外开放、大力发展开放型经济的高潮，对加快河南经济社会发展、实现全面建设小康社会目标产生了深远影响。

为进一步推动开放带动主战略的实施，2005年7月，中共河南省委、河南省人民政府又专门召开了全省优化投资环境、打造诚信社会电视电话会议。会议提出了“开放度有多大，发展的空间就有多大”“大开放、大发展，不开放、不发展”的新论断，提出了“换脑子、挖根子、变法子、装轮子、闯路子”的对外开放“五子登科”新思路，要求全省上下要进一步解放思想，更新观念，用观念政策上的突破来求得工作实绩上的突破，用工作思路上的创新来求得工作面貌上的创新，用思想认识上的飞跃来求得发展速度上的飞跃。

2006年5月，结合河南省开放型经济发展面临的新形势、新情况，为进一步推动全省的对外开放工作，中共河南省委、河南省人民政府出台了《河南省加快实施开放带动主战略指导意见》（以下简称《指导意见》），进一步明确了加快实施开放带动主战略的指导思想、总体要求、目标任务、工作重点以及保障措施。《指导意见》的出台对全省实施开放带动主战略，大力发展开放型经济，进一步提高河南省全方位对外开放水平具有重要指导意义。随后，又相继出台了外商投资项目代理制、外商投资便利化等一系列优惠措施，并实行重大外资项目跟踪制度。成功举办了第四届中国河南投洽会，并组团参加了深圳高交会、厦门洽谈会、第一届中部博览会等大型展会，签约一批高质量的利用外资项目，确保了全省利用外资的高速增长。

2007年5月，胡锦涛总书记在河南视察工作中，针对河南的对外开放问题提出，河南要“积极扩大对内对外开放，加强与国内其他地区的横向经济联系，不断提高对外贸易和利用外资的质量和水平”。这对河南的对外开放工作是一个有力的促进。

2008年6月，河南第五次全省对外开放工作会议在郑州举行。会议认为，对外开放实现大跨越，要坚持“四个必须”，即必须把解放思想作为先导工程，必须把重点工作作为主攻方向，必须把创新载体作为主要抓手，必须把优化环境作为重要保障。这次会议充分体现了河南省委、省政府对开放工作的高度重视，体现了河南实施开放带动主战略的坚定信心。通过这次会议，思想得到了进一步解放，观念得到了进一步更新，扩大开放的视野更加开阔，工作的方向和重点更加明确，对全省的对外开放工作产生积极深远影响。为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步实施开放带动主战略，促进全省开放型经济发展实现新跨越，9月中共河南省委、河南省人民政府出台了《关于进一步加强招商引资工作的意见》。

为积极应对国际金融危机对河南省经济发展带来的不利影响，2009年下半年以来，河南省把招商引资作为战危机、保增长、调结构、促转型、促发展的重大举措，果断在全省强力推动大招商活动，取得了显著成效，这在特殊年份为河南省经济发展做出了特殊的贡献。2010年10月，郑州新郑综合保税区获国务院批准，成为中部地区唯一的综合保税区，河南经济从此拥有了接轨世界的大平台。

2010年12月，河南省召开全省第六次对外开放工作会议，指出要以建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴为总体战略，以富民强省为中心任务，坚持“四个重在”实践要领，围绕“一个载体、三个体系”建设，更加积极主动地实施开放带动主战略，坚持把扩大开放作为带动全局的综合性战略举措，着力承接产业转移，全方位拓宽开放领域，进一步加大对外开放力度，提高对外开放水平，努力把河南打造成为最具活力、最有吸引力、最富竞争力的内陆开放高地。

2011年10月，河南省人民政府出台了《关于实施对外开放“走出去”的指导意见》，提出要更好地利用国际国内两个市场、两种资源，加快经济结构战略性调整，增强企业国际竞争力，促进经济全面协调可持续发展，积极推动具有比较优势的制造业企业“走出去”，促进产业结构调整。鼓励和引导水泥、电力、钢铁、纺织、有色金属、机械制造等行业有比较优势的企业，利用现有设备和成熟技术在境外建立生产基地，开拓境外市场。加快推进境外资源合作开发，努力缓解能源和资源紧张的矛盾。积极开展境外加工贸易，大力开拓国际市场。支持企业境外上市，拓宽境外融资渠道。大力开展境外承包工程业务，扩大国际市场份额。加快农业“走出去”步伐，充分发挥农业大省的比较优势。

2013年3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013～2025年）》，这是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。规划提出，郑州航空港经济综合实验区的战略定位为国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极。10月21日，海关总署批准同意郑州新郑综合保税区分别与淮安综合保税区、郑州出口加工区开展保税货物结转试点。11月，郑州航空港经济综合实验区获得全国第二个综合经济实验区海关国内地区代码。随后，欧洲最大、世界第十大全货运航空公司卢森堡货运航空公司把新郑国际机场作为其全球第二个枢纽机场。继苹果公司之后，微软也将新郑国际机场作为其国际产品集散地。阿里巴巴、京东等知名企业纷纷落户郑州航空港。

2014年12月，中国共产党河南省第九届委员会第八次全体会议通过《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，提出将对外开放作为河南省全面建成小康社会的重要举措之一，提出要坚持扩大开放，积极参与全球产业分工格局重构，推动更高水平、更宽领域、更大规模对外开放，构建适应经济全球化新趋势的开放型经济体系。全面融入国家“一带一路”战略，强化向东开放，加快向西开放，发挥郑州航空港、郑欧班列、国际陆港等开放平台作用，提升郑州、洛阳主要节点城市辐射带动能力，密切与丝绸之路经济带沿线中心城市和海上丝绸之路战略支点的联系，促进基础设施互联互通，深化能源资源、经贸产业和人文交流合作，形成全面开放合作新格局。

“十五”期间，河南省进出口累计完成250.6亿美元，是“九五”时期的2.6倍，年均递增21.1%；其中出口完成164亿美元，年均递增27.9%。全省累计批准外商投资企业1788家，合同利用外资、实际利用外资累计分别达到82.9亿美元和39亿美元，分别占改革开放以来河南省累计合同利用外资和实际利用外资的46.7%和45.2%。2005年河南省新批外商投资企业472家；合同利用外资23.5亿美元，同比增长14.5%；实际利用外资12.3亿美元，同比增长40.7%。合同利用外资和实际利用外资分别是2000年的3.4倍和2.2倍。“十五”期间，全省对外承包工程及劳务新签合同额20.6亿美元，完成营业额12.6亿美元，新设境外企业（非金融类）75家，分别比“九五”期间增长209%、223%和391%。2005年对外经济各项指标均取得了突破性进展，新签合同额6.3亿美元，完成营业额近4.99亿美元，外派劳务超10496人次，分别比上年同期增长24%、84%和73%，均位居中西部地区前列。

“十一五”时期，河南继续深化对外开放主战略，努力拓宽投资领域，加大招商引资，拓展进出口贸易，多项开放型经济指标实现重大突破。在对贸易方面，全省进出口总额累计达到713亿美元，其中出口总额436亿美元，进口总额277亿美元，分别比“十五”时期增加了462亿、275亿和187亿美元，分别为“十五”时期的2.8倍、2.7倍和3.1倍。在利用外资方面，累计利用省外和境外资金突破了1万亿元，其中合同利用外资249.49亿美元，实际利用外资199.85亿美元，分别比“十五”时期增长了2.2倍和4.8倍。对外承包工程完成营业额71.8亿美元，是“十五”时期的5.7倍；境外投资累计完成12.8亿美元，是“十五”时期16.4倍；累计外派劳务合同20.1万人次，是“十五”时期的6.2倍。

2011～2013年，河南省进出口累计完成1145.4亿美元，年均增长17.8%。其中，出口总额累计达到849.1亿美元，进口总额达到596.3亿美元，实际直接利用外资累计达到356.56亿美元。2013年，外商直接投资合同项目344个；外资企业年末实有企业数2045户，投资总额477.9亿美元；对外经济合同金额40.6亿美元，其中对外承包工程39.4亿美元，对外劳务合作1.2亿美元；对外经济合作完成营业42.1亿美元，其中对外承包工程34.7亿美元，对外劳务合作7.4亿美元。

从总体上看，河南的对外开放正在进入一个扩大规模、提高质量、加快步伐的新阶段。通过对外开放，加快发展开放型经济，全省引进一批新的产品和先进技术，推动企业的技术改造，促进产品的升级换代，提高了企业的管理水平，加快了企业与国际市场接轨的步伐。通过对外开放，吸引外资，建成了一大批基础设施和基础产业项目，明显改善了全省经济建设的硬件环境，加快了城市化进程。通过对外开放，加强投资的软环境建设，涉外部门的服务质量不断提高，全社会的开放意识进一步增强，外商在河南投资的政务环境、社会环境、市场环境和法治环境进一步优化。