第二节 预防为主的机制构建能力

一 村（居）、乡（镇）、县级的预防联动机制

正如前述，村（居）一级群体性事件预防机构，主要有“村（居）群众工作服务站”“村（居）级治安巡逻队”和“村（居）民调解委员会”，是矛盾纠纷调解的第一个环节。在实际工作中遇到的矛盾纠纷，不管处置的还是未处置的，都汇总到“村（居）民调解委员会”，再由“村（居）民调解委员会”把统计的信息上报到乡（镇）政府综治办，乡（镇）综治办再把信息汇报到乡（镇）“综治维稳信访工作中心”，依据矛盾难易、矛盾涉及范围、矛盾涉及部门，组织人员进行调解。有些矛盾纠纷假如超出乡（镇）一级职权范围，到达县的层面，那么乡（镇）党委、政府就向县一级党委、政府上报信息，在县一级的层面协调涉及部门，参与调解。

二 村（居）、乡（镇）、县级的层级负责机制

每年春节前，要召开全县的综治工作年终总结会。春节后，要召开全县的综治工作年初工作会。乡（镇）综治工作制度，就是依据县级党委、政府，以及县政法委下达的全年工作目标和工作任务，结合本乡（镇）实际工作情况，制定工作计划。一方面，从常规工作的角度，乡（镇）政法委都要按月、按季度、按年完成县政法委分派的各项常规工作。另一方面，还要处置非常规性突发事件。县政法委对乡（镇）的工作检查，除了有常规的半年检查和年终检查外，还有临时性的不定期检查。政法工作一般包括禁毒工作、防邪反邪工作、信访维稳工作、综治工作等4个部分。每月都按要求量化各块工作分值，依据工作完成情况打分。政法工作的各项得分，在年终累计，直接与干部职工的工资绩效挂钩。考核不合格的，可以视情况直接对村（居）干部进行任免，对乡（镇）的驻村（居）干部进行停薪处罚。例如，在2014年第二季度4月份的政法工作中，信访维稳工作占30分，综治工作占30分，禁毒工作占30分，防邪反邪工作占10分。其中“信访维稳工作”的30分，具体量化为：本月对村（居）辖区内重大矛盾纠纷进行排查上报（8分），落实专班化解（12分），要求有会议记录和调解现场照片（3分），调解处理情况的建档立卡、建立台账（5分），同时还要求落实一个专人进行信访信息上报（2分）。“综治工作”的30分，具体量化为：配合乡（镇）政法委对辖区内刑事解教人员进行接回（10分），对本村（居）辖区内社会治安重点整治进行排查上报（10分），制定本村（居）重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件应急预案（5分），对综治工作的相关制度规范实行吊牌公示和制度上墙（5分）。

三 非常规的化解矛盾纠纷、排查上报和处置制度

以上都是常规的村（居）必须每月对辖区内矛盾纠纷的排查上报，并进行调解处置。还有一些非常规的矛盾纠纷排查和化解，例如对重大节日期间的矛盾纠纷排查上报和处置制度。

传统的民俗节日和国家法定节日，特别是每年中央、省人代会开会期间，在乡（镇）实行党政领导带头的全天候24小时三级视频接访值班制度。不管是村（居）级的还是乡（镇）政府一级的，都与“乡（镇）政府应对群体性事件的制度创新”中的机构一样，担任多重职责。