第一节 源头治理的制度创新能力

乡（镇）基层党委和政府应对各种矛盾纠纷及群体性事件的组织机构，相对完备。

一 乡（镇）党委和政府应对群体性事件的制度创新

在乡（镇）政府一级，设立了“综治维稳信访工作中心”。其成员是乡（镇）党委书记、乡（镇）长、乡（镇）分管政法的书记、乡（镇）武装部长、乡（镇）纪委书记、乡（镇）党委委员兼副乡（镇）长、分管项目招商引资的副乡（镇）长、乡（镇）政法副书记，其他成员则是涉及联系村的副镇长、党委委员。组成的二级管理部门和单位，有综治维稳信访办公室、派出所、司法所、财政所、安监站、国土所、计生办、林业站、农业服务中心、教管中心、社会事务办等机构。

在“综治维稳信访工作中心”下面设置六个业务工作组。一是接访受理工作组。组长：综治维稳信访副书记。成员：综治信访维稳办负责人。二是纠纷调解工作组。组长：乡（镇）党委委员兼副乡（镇）长。副组长：乡（镇）政法副书记。成员：乡（镇）综治办和司法所负责人。三是治安巡逻工作组。组长：乡（镇）政法书记。副组长：乡（镇）武装部长。成员：乡（镇）派出所和财政所负责人。四是突发事件处理工作组。组长：乡（镇）党委书记。第一副组长：乡（镇）长。常务副组长：乡（镇）政法书记。副组长：事件所涉及村（居）和所涉分管部门的联系党政领导。成员：派出所、司法所、财政所、安监站、国土所、计生办、林业站、农业服务中心、教管中心、社会事务办等所涉及事件部门负责人。五是平安创建工作组。组长：乡（镇）长。副组长：乡（镇）政法书记。成员：乡（镇）派出所、司法所等单位负责人。六是法制教育宣传组。组长：乡（镇）政法书记。副组长：乡（镇）党委委员兼副乡（镇）长。成员：宣传办、财政所、文化服务站等单位负责人。对各工作组的职责、权限等相关制度，都有明确的规定，并都上墙公布。同时，还有“群众工作委员会”“网格化管理服务中心”“三级视频接访中心”“治安巡逻调配中心”“应急事件处置指挥中心”“矛盾化解中心”等，都设在“综治维稳信访工作中心”，是一套人马几块牌子。

二 村（居）应对群体性事件的制度创新

在村民委员会和居民委员会即村（居）一级，设有“村（居）民调解委员会”“村（居）级治安巡逻队”“村（居）群众工作服务站”等机构。“村（居）民调解委员会”的组织架构是，组长：村（居）党支部书记。副组长：村（居）主任。构成人员：村（居）支委和村（居）委一定数量的成员，以及一定数量在群众中有威信、办事公道的村（居）民代表。“村（居）级治安巡逻队”的组织架构是，组长：村（居）主任。副组长：村（居）副主任。成员：村（居）支委和村（居）委一定数量的成员，以及一定数量村（居）民代表。“村（居）群众工作服务站”的组织架构是，组长：村（居）主任。副组长：村（居）副主任。成员：村（居）支委和村（居）委的成员，村（居）民小组长，以及一定数量村（居）民代表。这些机构的职责权限，都有明确规定，并上墙公布。