二 杭州新兴产业培育机制特点

杭州市场经济活跃，政府具备较好的治理能力，在两者互动作用下，新兴产业形成独特的培育发展机制。

（一）市场自发孕育发展，政府相机引导推动

杭州新兴产业的孕育往往从市场自发开始，尤其是进入产业化的新兴技术，通过市场主导下的信息交流、需求发现与项目筛选机制，由个别善于抢抓先机的企业自主发展，并在市场的示范效应下，逐渐形成规模发展态势。杭州的电子商务、物联网、新能源、3D打印、机器人等产业，市场自发往往早于政府引导。政府在产业形成相对明确的发展趋向时，通过制定清晰发展战略来增强产业发展的动力。以信息经济为例，在市场已形成较好的产业基础时，政府出台“一号工程”，制定产业规划、产业发展导引目录和行动计划推进实施，明确重点领域、龙头企业和重点项目等具体路径，并通过招商引资优化产业布局，强势推进产业发展。

（二）民营企业为主发展，政府重在激励扶持

杭州民营企业往往比国企、外企率先进入新兴产业领域，是新兴产业投资的主要力量。先行进入的企业一旦取得经营上的成功，往往带动一批新的企业，并围绕龙头企业形成空间集聚，发展出更多的市场模式。如阿里巴巴带动整个电子商务产业快速发展，形成产业生态圈层。民营企业还投资建设孵化器、加速器和产业园，如浙大网新产业园、富春硅谷、天和产业园、互联网产业大厦等。2013年以来，杭州民营孵化器已经占到新建孵化器的85%以上。而政府通过营造公平开放透明的市场环境、建立扶持政策来推动产业发展，减负松绑，放宽准入，不干预、不干扰企业生产经营。同时，政府出台系列扶持政策，实施政府引导基金、专项资金、政府采购、融资担保等政策，对不同发展阶段的企业制订“青蓝计划”“雏鹰计划”“瞪羚计划”等以进行分类定向扶持。

（三）选择应用环节进入，政府推动产业集聚

杭州新兴产业立足市场需求，往往从产业的中下游应用产品开始发展，避开上中游技术研发、试验和产业化的风险与资金瓶颈。达到一定实力后，企业逐步向产业链的两端延伸，并向配套产业领域投资或兼并收购。如杭州软件产业主攻市场应用，在制造业控制、金融证券、服装设计、数字电视、数字娱乐等行业占据领先地位，并逐步进入嵌入式软件与系统、电子商务与网络平台、互联网金融等软件服务领域。政府通过搭建各类产业发展平台，建设六大国家级高新区（开发区）、两大省级产业集聚区和一批国家级科技园，以及梦想小镇、云栖小镇等一批特色小镇，发展70多个市级以上创客空间，构建了多层次、专业化的新兴产业发展空间；同时，逐步完善了创新网络、服务体系和产业配套，引导新兴产业形成集聚效应。如新一代信息技术形成了物联网、软件及网络服务、集成电路、数字娱乐四大特色产业集群。

（四）市场服务相对完善，政府引导人才创业

杭州服务业发达，生产性服务业涵盖各大门类，信息服务、研发设计、商务服务、物流服务、节能环保服务、金融服务等具有明显优势，各类服务企业和培训机构紧贴产业发展需求，开发出诸如淘宝网站服务、设计服务等细分专业化服务。同时，政府把人才作为推动产业发展的第一资源，出台“人才新政27条”等政策，大力引进各个层次的海内外人才；建立“人才+资本+服务”模式，使资本、资源、服务和人才、项目无缝对接。杭州引进的海外创业人才，94.1%集中在新能源、新材料、生物医药、电子信息及物联网等新兴产业领域。