【编码】 2013-09

【案号】全国政协十二届一次会议第2611号提案

更多地关心和帮助读写困难学生

【提案缘起】

2012年，我带领几位清华学生开展中国NGO的口述史访谈，认识了致力于为读写困难学生提供专业辅助和矫治服务的“乐朗乐读”及其发起人兰紫。这一公益组织面对的这个特殊困难人群引起了我的关注。在兰紫的协助下，我进一步搜集了相关信息，完成并提交这一提案。

【提案正文】

读写困难是指儿童智力正常或超常，唯独在阅读和书写能力方面远远落后于同龄人的一种现象，属于神经医学判定名词。据2004年北京教育科学研究院的统计，我国10%的在校生患有读写困难，仅北京就有10万左右的在校生患有读写困难，全国约有1500万人患有读写困难。但目前我国公众对读写困难的认知率不及万分之一。

读写困难带来了一些社会问题：

（一）读写困难学生极易出现心理问题。这些学生在校处境艰难，而家长和老师却极少知道。大多读写困难学生被认为是智商问题或不爱学习，不仅受到歧视，也延误了最佳矫治时间。很多学生因长期不被理解和尊重，自信心和自尊心方面受到伤害，严重者因无法完成作业而辍学或被劝退，造成终身遗憾。据调查，14%的读写困难学生需接受心理治疗，2%的学生有自杀倾向。

（二）读写困难学生成为潜在的犯罪人群。有关研究表明，读写困难学生因心理问题而脱离社会，成为潜在的犯罪人群。因读写困难而造成的心理问题使这些学生易出现人格极端，易采取过激行为吸引他人注意。因过早辍学而踏入社会易沾染各类不良习惯，有的甚至走向犯罪。英国第四频道2002年曾报道一名研究读写困难的专家在一所少年监狱所做调查，发现少年犯中属于读写困难患者的比例竟高达50%。在我国，有关机构2008年在北京市少管所也做过类似的调查，结果大体一致。

（三）读写困难学生给家庭与学校带来诸多问题。这些学生往往成为家庭之痛，他们常被家人误解。学生与家长之间的代沟和冲突加深。学校往往束手无策，师生之间也产生误解和矛盾。因读写困难而被迫辍学，影响到教育公平的实现，为社会所诟病。

因此，读写困难学生作为一个特殊困难又相对隐蔽的人群，需要全社会的关心与帮助，以使他们走出困境，重树信心。为此提出如下建议：

第一，重视读写困难问题，尽早关注和采取专业的干预矫正措施。读写困难是一种因大脑发育而形成的学习障碍，可通过早期干预和矫正得到治愈。但在我国的社会认知度很低，并伴随不同程度的偏见与误解。应采用各种方式宣传普及有关读写困难的知识，提高社会公众对于读写困难学生及其处境的认知度。家长和老师应学习掌握一定的专业知识，对读写困难学生尽早进行必要的干预矫正。

第二，开展研究和调查，明确标准并进行统一认定。对于读写困难学生的认定，首先要组织力量开展专业的研究，借鉴国际上的成熟经验，形成合乎国情的认定标准。其次应由教育行政部门委托专业服务机构进行统一认定。

第三，培育和支持专业服务机构的发展。读写困难的矫正训练是一种特殊的社会服务，应由专业机构来提供。国际上许多国家和地区近年来先后都成长起一批致力于读写困难矫正训练的专业机构。国内一些发达地区近年来也开始出现类似的机构。各级政府应根据需要有意识地引导一批社会组织投身于读写困难的矫正训练，通过购买服务等各种政策，培育和支持专业服务机构在这一领域的发展。

此外，应通过公益讲座等形式开展面向中小学生家长的普及型培训；可动员和建立包括家长、亲友、邻里、老师、同学在内的社会帮扶支持机制；可陆续出台帮助读写困难学生的各项补贴政策和支持政策。

总之，读写困难因产生了诸多社会问题，已成为一个世界各国都在关注的特殊教育问题，需要全社会的关注和支持，共同帮助读写困难学生走出身体与思想困境，融入社会，以达成教育公平的目标。

【提案结果】

提案发布后，许多网友表示关注和支持。这一提案不仅引导家庭、学校和社会对读写困难学生的实际需求、其学习和生活困境的理解、尊重、接纳和支持，而且还引起学界对特殊困难人群社会保护问题的关注。提案引起政府和社会一定程度的重视，相关媒体也有宣传和报道，但目前家庭、学校和社会对读写困难学生的专业和系统的社会支持体系仍未建立，许多工作还需进一步完善。