跨境电商：E国际贸易发展趋势——第83期“经济每月谈”综述

【摘要】

近日，中国国际经济交流中心举办第83期“经济每月谈”，主题为“跨境电商：E国际贸易发展趋势”。与会嘉宾指出，跨境电商代表国际贸易未来的发展方向，对我国而言具有突破性战略意义，能带来巨大发展机遇。当前，跨境电商仍属于新生事物，尚处在发展初期，要用新思维、新方式、新管理手段促进跨境电商发展，完善监管，推动跨境电商的转型升级和全球普惠贸易体系的建立。

 

跨境电商的发展得到了社会各界的广泛关注，中国国际经济交流中心对此进行了专门研讨。中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长、执行局常务副主任张大卫同志主持了本期“经济每月谈”并发表了重要观点。他指出，跨境电商借助互联网技术打破了信息不对称造成的市场分割和体制障碍，显著提升了经济效率。基于跨境电商的大数据将影响未来国家贸易规则的制定，在实践中跨境电商试点效果良好，有关部门给予了高度评价，但出台的严格限制政策导致几乎出现“熔断”现象，这说明我们的有些政策在出台时缺乏深入调研与思考。未来，管理部门应站在时代前沿，加强调研工作，使政府工作适应新经济新业态发展的需要。

一 跨境电商对我国经济社会发展的战略意义

中国国际经济交流中心总经济师、执行局副主任陈文玲指出，跨境电商对于我国抢占现代流通主导权和规则制定的主动权具有重要意义。要因势利导大力加以推动，使之成为国家在新一轮国际竞争中能够掌握主动权的重大战略。

（一）有助于突破贸易保护主义影响

当前，全球贸易进入低速增长阶段。美国主导并大力推动的TPP、TTIP等排他性贸易谈判旨在将中国排除在新的国际贸易体系之外。跨境电商以“互联网+”为技术支撑，以满足单个消费者的需求为切入点，将分散的消费需求变成一种市场集成，使我们可以不受TPP、TTIP等各种贸易保护主义的影响。

（二）能够补上我国流通能力的“短板”

现代流通能力是一个国家的软实力和核心竞争力，是一个国家综合国力的重要组成部分。我国流通能力仍相对较弱，物流成本仍较高。借助跨境电商平台，可以有效提升商流、物流、信息流、资本流的效率，促进形成现代流通体系。虽然短期内存在不少问题，但这些都属于发展中的问题，我们应该倾尽全力支持跨境电商向E国际贸易的发展。

（三）可以有效吸引消费回流，实现消费者和政府的双赢

跨境电子商务平台流程再造，显著提升了商品完税、出关效率，促进消费回流。在消费回流过程中，由于把市场变成一种贸易流量，在郑州试点的征税达到12.8%，相比传统管理方式下不到2%的税率水平显著提高，实现了消费者获益、政府增收的双赢。

（四）有助于改写国际贸易规则，掌握国际贸易话语权

跨境电商的迅速发展，使其可能成为未来国际贸易的主要形式。利用我国在跨境电商方面的先发优势，研究制定有针对性的贸易规则，加上我国企业和政府搭建的公共服务平台，中国会在“下一代贸易”形态中抢占规则制高点，掌握在国际贸易方面的话语权。

二 跨境电商时代的中国机遇

中国服务贸易协会副秘书长仲泽宇认为，我国是目前全球电子商务发展得最好的国家，这对我国而言是一个巨大机遇。

（一）全球经济发展过程中的中国机遇

中国在全球生产和制造方面的低成本优势正逐步减退，同时面临来自印度等发展中国家低成本制造和发达国家高科技创新的双重竞争，亟须寻找新的发展机遇。随着现代交易节奏不断加快，交易对经济的带动作用也将越来越大，跨境电商将成为我国突破上述双重竞争、获得竞争优势的机遇所在。

（二）跨境电商是由生产时代转向交易、消费时代的有利抓手

互联网的出现创造了一种新经济模式，逐步把以生产为重心的经济活动转为以交易为主、以客户消费为中心的经济活动。跨境电商的出现满足了消费者个性化产品的消费需求，改变了消费者的购物体验，真正实现了“买全球、卖全球”，提高生产效率的同时也提高了交易效率。

（三）发展跨境电商给中国带来的新机遇

一是通过掌握全球终端消费市场，成为全球商品销售中心。二是基于消费者信息，促进数据中心和研发中心的建设。三是以数据为基础引领新一轮全球化分工与产能合作。四是参照亚投行模式进行网络、跨境电商平台以及互联网基础设施等软基础设施的投资，增强中国在跨境电商发展中的规则制定话语权。

（四）发展跨境电商的建议

一是建议在G20峰会上积极促使各方就中国政府援建“一带一路”和金砖国家跨境电商发展的技术平台、人员平台达成一致意见。二是探索监管模式，从原先管路盯货的监管模式转为管人的监管模式。三是总结中国试点城市的经验，提出中国方案。四是推动跨境电商业务领域向重型产品扩展。五是借助集中消费数据形成以消费为主导的新生产模式。六是加强跨境电商的学科建设和人才培养，为跨境电商发展提供智力支撑。七是充分发挥政府作用，协助大机构和大平台开拓市场。八是探索建立适应跨境电商发展需要的结算中心。九是成立产业基金，整合跨境电商企业的资源促进整个行业发展。十是成立行业组织，加强与政府部门沟通。

三 拥抱跨境电商即将到来的“黄金十年”

河南省出入境检验检疫局局长李忠榜从实践层面阐述了跨境电子商务的发展情况，并提出了对跨境电商转型升级的看法。

（一）跨境电子商务发展潜力巨大

跨境电子商务涉及国家竞争力、国家经济安全、国家战略目标的实现，正在逐步成为影响国家政治经济地位的重要业态，世界主要贸易国家都把发展跨境电子商务作为本国发展战略，出台多种政策予以扶持。国务院2015年专门发布《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，明确2016～2020年跨境电子商务年均增速要在30%以上。美国在2015年发布了跨境电子商务发展十年规划，要在2025年实现跨境电子商务规模占整个国际贸易的70%，欧盟、日本也都相继做出了这样的规划。《2015年全球电子商务发展指数》显示，2015～2018年，全球跨境电子商务将实现两位数增长。

（二）政府管理方式应适应新经济的发展

跨境电商新政的出台旨在扩大出口、优化进口、维护公平竞争环境，针对的是进口跨境电子商务当中的保税进口模式，而这项商业模式仍属于新生事物，规模还很小，2015年全年不到150亿元，只占2015年全年外贸进口的0.14%，需要更多的政策支持。跨境电子商务兼具全球化和互联网化这两大发展趋势，对于监管部门来讲，监管思维必须基于这样的理念，税收框架的设计、监管模式的设定以及配套政策的出台也应该建立在这样的基础上。

（三）积极推动跨境电商转型升级

发展跨境电商是国家战略，要鼓励出口电子商务做大做强，同时优化进口。国家要在推动出口的税制设计和监管等方面有政策创新。对大数据的应用和新规则的研究是未来跨境电商发展中更具根本性的方面。成立跨境电商行业协会，协调企业与政府间的不同立场，最终形成以政府为主导、行业协会为主体、龙头企业为主力、专家学者为支撑的工作体系。

四 理论视角下的跨境电子商务

中国对外经济贸易大学国际商务研究中心主任王健，侧重从理论视角对跨境电商的发展进行了解读。

（一）跨境电子商务的全球影响

互联网时代，整个商业领域都在发生剧烈变化，互联网技术创新带来了全球商业模式的深刻变化。跨境电子商务平台作为一个第三方市场，是一种新的商业形态，将带动商业模式创新和市场规则重塑，在全球贸易中的作用也将日益突出。

（二）中国跨境电商的世界领先地位

近几年，我国跨境电子商务基本维持30%的年均增速。与之相配套的集中为中小企业提供通关、结汇、退税等服务也得到快速发展，传统商业形态在新技术和网络作用下产生了新的运行模式。中国作为消费大国和制造大国，通过跨境电商渠道小批量、多频次地将商品卖往全球的经验世界领先，为越来越多的国家所借鉴。

（三）全球普惠贸易时代到来

跨境电商的出现从理论上可以视为全球普惠贸易时代的到来。传统上，国际贸易均由大型跨国公司主导，贸易流程非常复杂。由于跨境电商平台和相关信息技术的发展，原先不太容易参与国际贸易的中小企业和自然人能够参与进来。外贸综合服务企业的出现使整个贸易流程变得简单明了且易于操作，提升了中小企业和个人参与跨境贸易的意愿，有助于促进中小企业的发展。

（四）推动建立全球普惠贸易体系

发达国家推行的低值货物免税政策是我国跨境电子商务能够得到快速发展的原因之一。欧盟对150欧元以下的货物一律免征增值税，美国对800美元以下的货物免除一切税收。我国目前在进出口监管当中仍然区分个人物品和一般贸易，提高了整个业务流程的复杂程度。建议：税制与国际接轨，设定免税额度，推行单一税制；加强公共部门之间以及公共部门和私营部门间的监管协调；围绕全球普惠贸易发展趋势建立符合跨境电商发展规律的监管方式。

五 电商生态系统视角下的跨境电子商务

阿里巴巴跨境电商研究院院长高红冰从电子商务生态系统的视角阐释了对跨境电商的理解，并对跨境电商业态和政策趋势进行了观察和思考。

（一）跨境电商是以互联网为基础、以全球中小企业为核心的跨境零售贸易模式

2015年新财年，阿里零售交易体系完成3万亿元交易规模。沃尔玛实现这一交易规模历时54年，而阿里零售体系只用了13年。这一成绩的取得受益于由8000多名技术人员、上千万个人和中小零售企业、4亿多消费者构成的新型网络零售体系。这种以中小企业为主体、由消费端驱动零售端并带动生产制造的商业模式聚合了巨大的消费力，集中体现了中小企业在全球贸易中的巨大发展潜力。

（二）平台经济将主导未来新经济新业态的发展

互联网在高速发展中把第一、第二、第三产业的生产要素、市场主体、消费诉求聚合在一起形成新的平台经济。目前，全球上市的互联网企业里排前15位的均为平台企业，其中美国有11个，中国有4个。平台经济将是继跨国公司之后又一个全新的经济现象，大平台将带来大市场。平台经济将带来全新业态的颠覆性发展，同时也会带来新业态背后新规则创新的竞争。包容、开放的政策环境将带来巨大的平台经济创新的空间。

（三）跨境电商发展呼唤新的监管制度和规则体系

跨境电商的出现是技术创新推动新的商业业态发展的结果，需要发展与之相适应的新的监管制度规则体系，这在很大程度上取决于一国的文化、政策、制度对新技术的接受程度和各要素的融合创新程度。对跨境电商进行有效监管不能采用传统工业经济的监管模式，需要采取适度原则，把握监管尺度，为探索适合中国消费和产业升级的路径预留空间。

 

（信息部 谈俊）