2016年政府工作报告解读——第81期“经济每月谈”综述

【摘要】

近日，中国国际经济交流中心举办第81期“经济每月谈”活动，主题为“2016年政府工作报告解读”。与会嘉宾认为，2016年政府工作报告突出了“新”“实”“活”三大特点，体现了创新精神，提出了许多具体措施，更加贴近群众。报告提出了未来中国发展的重大思路，“十三五”时期是我国由经济大国迈向经济强国的重要时期，中国将跨越“三大陷阱”，实现“四个中高”，成为使人民群众得到更多实惠、更受世界尊重、输出文化价值观的国家。报告涵盖三大主线，即发展是第一要务、稳步推进改革和寻找新经济增长点。

一 2016年政府工作报告的特点、重点和亮点

国务院研究室信息司司长刘应杰认为，2016年政府工作报告是“一年为主，五年为辅”，既总结过去一年的工作，也回顾了“十二五”的发展承接；既安排部署了2016年的重点工作，也展望了未来“十三五”的发展前景。

（一）政府工作报告的内容突出了三大特点：“新”“实”“活”

“新”体现了创新精神。政府工作报告的总体要求是“三个五”：五大发展理念、五大政策、五项重点任务。五大发展理念指贯彻了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念；五大政策指宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底；五大任务是要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大任务。“实”指报告有许多具体的政策措施，说实话、出实招、办实事、出实效。“活”是报告文风更加活泼，平易朴实，深入浅出，贴近群众。

（二）政府工作报告的重点是着力把握好三点

一是牢牢抓住发展是第一要务不放松，二是大力推进结构性改革，三是加快新旧发展动能的接续转换。主动适应和引领经济发展新常态是报告体现的重要思想。报告深入分析了我国经济进入新常态下，面临进出口总额出现下降、预期增长目标未能实现、产能过剩严重、企业生产经营困难、地区和行业走势分化、财政收支矛盾突出、金融等领域出现风险隐患等突出问题。在新的经济形势下，要坚定发展信心，紧扣全面建成小康社会目标，抓住发展是第一要务，推进结构性改革，特别是突出抓好供给侧结构性改革。

（三）全力推进供给侧结构性改革

要在适度扩大总需求的同时抓好供给侧结构性改革，深挖国内需求潜力，既做减法，又做加法，即“三去一降一补”。“三去”是做减法，包括去产能、去库存、去杠杆；“一降”是做加减法，即降本增效；“一补”是补短板，是做加法，即增加供给。简政放权、大众创业万众创新、减费降税都属于供给侧结构性改革的内容，是制度供给方面的创新，目的是更大程度地激发市场活力和社会创造力。

二 2016年政府工作报告提出的重大思路

中国国际经济交流中心总经济师、执行局副主任陈文玲同志从三方面分析了政府工作报告对中国未来五年发展提出的重大思路。

（一）“十三五”时期是中国从经济大国迈向经济强国的关键时期，将奠定我国成为经济强国的坚实基础

我们要坚持道路自信，坚持对中国发展的信心。信心来自四个方面。

一是中国经济发展仍然有着巨大的“刚性”。2016年中国的国内生产总值（GDP）总量是67.7万亿元人民币，折合11万亿美元，占世界GDP总量的14%。到2020年，我国GDP总量将会达到90万亿元人民币，折合16万亿～17万亿美元，与现在美国的GDP总量相当。每年会增加7000亿～8000亿美元，相当于土耳其、印度尼西亚一年的GDP。这体现了中国经济增长的巨大“刚性”。

二是中国经济发展具有巨大的“韧性”。中国经济的巨大“韧性”来自五大“新红利”。其一是新型城镇化红利。通过城乡一体化、区域协调发展，形成若干城市群落，出现新型城市、新生城市，出现智慧城市、绿色城市、生态城市、森林城市、海绵城市。未来城市群落会形成两个对流，包括城市间的要素对流和城乡间的人员对流。其二是巨大的市场红利。国内居民的生活消费品、住房、教育、文化以及新兴的消费需求，到“十三五”末至少会增加10万亿元以上。其三是未来软基础设施投资红利。软基础设施投资将产生2万亿元以上投资规模，如建设高速光纤网络等。其四是金融创新红利，即人民币国际化红利。目前，人民币国际贸易结算的比重已达25%。2015年人民币加入国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR），在五种国际货币中排在第三位，占SDR总量的10.92%。同时，中国在全球12个国家和地区建立了人民币清算中心、离岸中心。此外，亚投行建设受到国际社会关注，成员国家将达到97个。其五是人力资本红利，或“新人口红利”。不同于传统的劳动力资源，“新人口红利”是指受过高等教育和具有高技术支撑的人才队伍，约1亿人，数量庞大，是创新驱动、创新发展的生力军。

三是中国经济发展具有巨大“弹性”。中国经济的“弹性”表现在四个方面。一是政府自身坚定不移地改革给市场创造的新空间。近年来，我国政府以壮士断腕的决心进行自身改革，简政放权，力度空前。2015年已取消的中央定价项目占到80%，取消的地方定价项目占到50%。二是供给侧结构性改革，将激发巨大的发展动能。三是区域重新布局将释放出巨大的发展空间，包括“一带一路”、东中西战略、四大主体功能区、长江经济带战略、京津冀协同发展等，这种新的区域布局将会缩小地区差别，释放出巨大的国内外联动、区域联动、海陆联动、经济社会文化联动新的区域战略布局，将为中国经济提供巨大的回旋空间。四是创新发展作为第一驱动力。近年来，国务院密集出台体现创新发展理念的若干重大措施，包括“互联网+”行动、大数据计划、物联网、互联网、云计算、“中国制造2025”、跨境电子商务等一系列部署，创新驱动的动力、动能正在急剧增加。

（二）中国“十三五”时期将跨越“三大陷阱”，实现“四个中高”

跨越“三大陷阱”包括跳出中等收入国家陷阱、流动性陷阱和“修昔底德”陷阱。中等收入国家陷阱方面，我国已超过中等收入国际标准，但地区间差异大，基尼系数较高。鉴于中国经济的刚性、韧性和弹性，到2020年人均收入翻一番、人均GDP翻一番的目标将会实现，届时我们将全面跨越中等收入国家陷阱。流动性陷阱方面，现在全球流动性泛滥，一些发展中国家、新兴国家经济急剧下降、货币急剧贬值。但人民币在走向国际化的过程中能够保持币值稳定，可以跨越流动性陷阱。“修昔底德”陷阱方面，中国已提出一系列战略、理念，包括命运共同体、核安全观，以及推动构建国际新秩序的一系列建议、倡议，旨在加强全球宏观经济政策协调。实现“四个中高”指实现中高速增长、产业迈向中高端、成为中高收入国家和劳动力队伍以中高级劳动力为主。

（三）通过“十三五”时期的努力，中国将成为使人民群众得到更多实惠、更受世界尊重、输出文化价值观的国家

“十三五”时期，中国将从国际规则、国际秩序的参与者、跟随者、应对者，转变为参与者、互动者、引导者、示范者，在某些方面将成为领导者。习近平总书记提出中华民族伟大复兴的中国梦，实际上是要让中国能从大国向强国转变，成为屹立于世界民族之林、令每一个中国人骄傲的国家。诚然，我们的实力与发达国家还有一定差距。因此，既要看到“十三五”时期的美好愿景，也要看到面临的困难、问题和严峻挑战，对未来中国发展要有道路自信、制度自信和文化自信。

三 2016年政府工作报告的三大主线

国家信息中心经济预测部主任、首席经济师祝宝良认为，政府工作报告涵盖三大主线。

一是牢牢抓住发展是第一要务这条主线。从宏观经济形势来讲，我国经济仍处在合理区间，通货膨胀的压力不大，经济结构调整取得积极进展。但财政困难加大，企业经营困难，金融风险不断上升。受供给侧改革影响，国有企业，特别是重化工国企非常困难。民营企业中，年产值5亿元以上的企业不困难，产值在1亿～5亿元的企业雇用工人多、固定资产大，经营困难，转型困难。面对这些问题，政府工作报告所体现的理念就是发展是第一要务，通过改革、创新驱动和调动关键少数人的积极性来实现发展目标。“十三五”规划把供给侧改革作为未来中国发展的主线，长期是调结构，短期强调发展，同时解决结构性的问题。在经济发展政策上，政府工作报告提出的财政政策和货币政策突出了创新理念。财政政策上提出了更多层次的政策，如将投资专项基金用作项目投资资本金，带动银行贷款。货币政策上提出投贷结合，多向中小企业倾斜，多采取结构性货币政策，如绿色信贷等。

二是稳步推进各领域改革。针对当前存在的问题，长、短结合，短期改革着眼于稳增长、防风险，中长期改革着眼于“三去一降一补”。国有企业改革要去产能、去库存、降成本，要与支持民营企业发展相结合。金融改革包括利率市场化、人民币国际化和加强监管、支持民间银行发展等。此外，还要推进财政改革等。

三是寻找新的增长点，大力发展新经济。新经济与战略性新兴产业、高技术行业、“互联网+”等密切相关。在新经济中，人是社会生产力最活跃的要素，要充分依靠三个关键少数：企业家、创新人才和广大干部的积极性。调动广大干部的积极性要推进行政管理体制改革，简政放权、放管结合、优化服务，但不能简单化处理，要结合地方实际。

四 妥善处理几方面重点问题

中国国际经济交流中心副理事长、秘书长、执行局常务副主任张大卫指出，中国煤炭去产能要做几件事情：一是关闭不符合环保和安全生产条件的小煤矿，包括规模达不到要求、设计能力和装备水平较低、用工方面不规范的企业；二是对资源枯竭或开采能力达到极限的产能要退出；三是既要从供给端采取措施，也要从需求端采取措施，使煤炭产品适应清洁生产的要求。要妥善安置煤炭产业职工，通过培训让青壮年职工进入新的就业岗位，促进煤矿及其所在城市的转型。对年龄偏大的员工，要通过社保政策来兜底，确保基本保障，同时为他们创造适合其技能基本要求的新的就业机会。祝宝良认为，要妥善防控房地产市场风险。针对近期房地产市场出现的“首付贷”等杠杆率较高的行为，要加大监管力度，分层施策。汇丰银行大中华区首席经济学家屈宏斌认为，要从供需两端双管齐下，应对当前风险和挑战。供给侧改革不能解决所有问题，产能过剩不仅限于传统行业，已蔓延到其他领域，需要通过需求侧的政策去应对。

 

（信息部 王成仁）