深化供给侧改革：补短板的攻坚重点和主要举措——2016～2017中国经济年会综述之四

【摘要】

2016～2017中国经济年会平行论坛二以“深化供给侧改革：补短板的攻坚重点和主要举措”为主题。与会专家指出，当前，农业方面，存在粮食供应仍然高度依赖进口的突出短板。制造业方面，存在高端供给、创新能力、质量品牌、节能环保、行业冠军、适用人才不足等短板。服务业方面，主要有公共服务、高端服务和基础设施三方面短板。社保制度方面，最为突出的一个短板就是养老金制度不健全。专家建议，今后要落实好五大发展理念，深化体制机制改革，更好地发挥政府作用，促进产业和产品结构调整，补上以上领域中的短板，特别是制度短板。

一 补农业短板的着力点和举措

中国国际经济交流中心副理事长聂振邦认为，当前和今后一个时期，我国农业政策改革的方向和重点是要确保粮食安全，提供优质、绿色、环保的粮食产品。我国有13.7亿人口，每年粮食的消费量达6亿多吨。虽然近两年我国粮食连续增产，但每年仍需进口大量粮食，如2015年我国进口8146万吨大豆，每年需要从国外进口两三百万吨小麦。另外，粮食的供给超过总需求，还带来了结构性的过剩，比如，目前我国玉米的库存量超过了一年的产量，约为2.5亿吨。虽然2016年玉米种植面积压缩了，但农业部门仍然面临去库存的负担。

因此，从结构上看，我国粮食呈现进口量增、产量增、库存增“三量增”的局面。特别是，从数量上看，我国粮食供应在一定程度上依赖进口，存在突出短板。进口这么多粮食，发达国家会有想法。同时，由于高粮价，粮食进口量提升也给国家财政带来了不小的负担。我国农业粮食供应短板的主要原因是我国人口多，但水资源、土地资源短缺，即人多地少水缺。

对于如何补上粮食供应短板，聂振邦认为，第一，从指导方针和思想方法上，要落实好五大发展理念。第二，保住15.6亿亩基本农田这个底线不能动，这需要土地法和土地管理条例两个法律法规文件发挥作用。第三，坚决治理污染，特别是耕地污染问题。第四，深化农业供给侧结构性改革，调整粮食结构，重点是做好减玉米增大豆工作。第五，加强科学技术研究，特别是农作物技术的创新研究。第六，发展现代农业，发展多种形式的规模经营，包括家庭农场、专业大户、农业合作社等新型的农业合作组织，同时推进好一、二、三产业融合发展。

二 补制造业短板的着力点和举措

工信部原总工程师朱宏任认为，制造业方面的短板，包括低端产品不少、高端供给不足，科技投入不少、创新能力不足，消费人数不少、质量品牌不足，资源投入不少、节能环保不足，企业总量不少、行业冠军不足，就业对象不少、适用人才不足等。

2016年，制造业补短板取得了三方面成效。一是新兴产业发展态势良好，传统产业转型升级持续加快。11月，高技术产业和装备制造业增加值同比增长分别为10.6%和10.5%，都比规模以上的工业企业要高。同时技改投资也在增长。二是工业生产稳步增长，企业盈利状况趋于好转。2016年1～10月工业企业的利润同比增长8.6%。全国工业生产者出厂价格指数（PPI）在连续54个月负增长的情况下，于9月出现正增长，11月PPI是3.3%。主要经济指标明显改善。三是智能制造取得扎实进展。

当前，国际经济环境不稳定性加剧，需求不足，下行压力加大，我国稳增长的任务艰巨，补短板难以一蹴而就，我国制造业仍将面临十分严峻的挑战，同时，我国改进国际治理体系的意见，得到了越来越多国家的认同，“一带一路”倡议受到很多国家的欢迎，供给侧结构性改革深入推进，将改善供给能力，释放新的需求。我国制造业发展方向明确、投入增加，具备了进一步突破和率先做强的基础和条件。

未来，我国要推进补短板，加快建设制造业强国，一是将推进“中国制造2025”与补短板相结合，二是将提高大、中、小企业双创活力与补短板相结合，三是将推动消费品三品（增品种、提品质、创品牌）战略与补短板相结合，四是将开展全方位的人才培养使用与补短板相结合。

三 补服务业短板的着力点和举措

中国国际经济交流中心副总经济师张永军认为，当前，服务业领域的短板，主要有公共服务、高端服务和基础设施三个方面。公共服务方面，最为典型的是看病难、看病贵和公共教育不足。高端服务方面，生产服务业中的飞机设计、芯片设计、集成电路，生活服务业中的动漫设计，都是比较突出的短板。

补上服务业短板，一是要放开准入，简化审批。目前，不少领域要进入还存在很多限制。比如要成立一个中介组织，仍然不能轻易达到要求的条件，仍需要诸多审批，且审批的周期比较长。

二是放开准入后，要多培育市场主体。比如，在政府和社会资本合作（PPP）模式推广方面，需要做物有所值的评估，但现在我国能做这样评估的专业机构较少，这方面的服务非常缺乏。又比如，我国的企业到国外上市，需要对企业进行评估，但缺少专业评估机构，或者即使做了国外也不接受。因此，在培育主体的方面，要下很大的功夫。

三是要降低服务业的成本，特别是用地、用水、用电成本。用地方面，产业用地大多都是零地价，而商业用地要几十万元一亩，差距甚大。用电方面，生活用电每度电五六毛钱，工业用电每度电八九毛钱，稍微贵一点，服务业用电每度高达一块钱。高成本严重制约了服务业的发展。因此，发展服务业需要着力降低企业资源使用方面的成本。

四是要通过金融支持补上服务业短板。当前，中小企业，特别是小微企业融资难、融资贵问题非常突出。大量的中小微企业都是服务类企业。服务业是一个轻资产行业，有很多服务业企业的资产可能只有几台电脑，没有办法靠抵押资产进行融资。应当改革传统的抵押融资方式，通过资产证券化，让小微企业能靠良好的现金流进行融资。

五是发展与服务业相关的基础设施。这需要政府发挥更好的作用。比如，农村垃圾处理、污水排放等问题，都需要政府出面解决。以污水处理为例，乡镇政府应通过政府采购的办法，给各村做一个污水管网的统一规划设计，然后引入企业实施。

四 补社保制度短板的着力点和举措

清华大学教授杨燕绥认为，目前，我国社保制度方面的一个突出短板就是养老金制度不健全。当前我国企业缴纳养老金费率高达20%，企业负担重，并且个人账户已经变成空账户，是一件可怕的事情。对一些年龄大一点的人而言，一辈子都在辛苦地工作，等到老了，政府发的基本养老金较少，又没有职业养老金个人账户。如果遇到通货膨胀，或者遇到老年护理，仅有的养老金吃饭都不够。政府就要去提高年轻人和企业的税收，届时代际冲突会变得越来越大。

我们正在进入老龄社会，必须把养老保障制度健全起来。老龄社会不是社会的老化，而是人民健康长寿了，所以国家也提出了发展大健康产业。工业革命以后，人的寿命到七八十岁了，这为健康产业发展提供了条件。在这样一个社会里，非常需要人力资本高的年轻人。人力资本高，科技生产力水平高，一个年轻人可以做多个年轻人的事，社会照样有竞争力。这就需要我们在步入老龄社会后，能有一个良好的结构来应对各种风险。年轻人用科技推动经济，老年人用消费拉动经济，也就是有人干活又有人买单，两代之间是和谐的。但是，在现实中，尽管国家出台了不少鼓励政策，但我国养老产业发展缓慢，社会资本仍然不愿意参与进来。这显示了当前我国的养老保障制度仍然存在严重不足。

关于如何建立养老金制度，首先是要夯实中央统筹的基本养老金，需要中央预先做好顶层设计并向下安排，这对我们构建服务型政府是一个极大挑战，但是这件事非做不可。全国统筹做强基本养老金，可以考虑降低基本养老保险费率，使社会统筹费率从20%降至14%，其中4%转移至企业年金，2%为实际减负；同时“拆分个人账户”，即将8%费率的小口径个人账户一分为二，4%保留在全国统筹的基本养老保险中，另外4%转移至企业年金。调整后职工基本养老保险单位和个人合计费率从28%降至18%。小口径个人账户起名义记账作用，不再做实，资金归入社会统筹账户使用。由社会统筹和个人账户资金构成的基本养老金实现全国统筹。

其次，按照个人生命周期，打通现行职工个人住房公积金账户和企业年金账户资金的使用。职工购买首套住房时，可以使用其企业年金个人账户资金；在还清个人住房公积金贷款且满足一定缴存年限（完成资金互助义务）的条件下，可将职工个人住房公积金账户资金并入企业年金个人账户进行投资运营。“两金”账户资金使用打通后，既增加了个人首套房购房的资金，也扩大了企业年金个人资金来源，使“两金”的用途和时间段顺应个人财务生命周期。

 

（信息部 綦鲁明 整理）