全球秩序和新地区主义

Miles Kahler; C. Randall Henning; Hongying Wang

原文标题：Global Order And the New Regionalism

文章框架：最新一波区域经济组织的出现可能源于经济危机和新兴经济体在国际政治中影响力的不断上升；巴西、俄罗斯、印度、中国和南非（金砖国家）已经在应急储备安排（CRA）下设立了一个预防基金和短期国际收支平衡援助基金；决策资格将由五名董事决定；在发展与合作中，有一个全球性机构和许多地区性机构，该全球性机构即由一些贷款机构组成的世界银行集团（WBG）。

观点摘要：

1．最新一波区域经济组织的出现可能源于经济危机和新兴经济体在国际政治中影响力的不断上升。亚洲金融危机在该地区引发了对国际货币基金组织及其政策建议的强烈抵制以及对美国的反对，而美国被视为国际货币基金组织政策的主要推动者。虽然日本提出的成立一个成熟的亚洲货币基金组织的想法受阻，但另一种财政支援的替代来源——由东南亚国家联盟与中日韩（10+3）发起的清迈倡议多边化协议（CMIM）是有组织的，得到了中国和日本的支持。随着全球金融危机的发生，新兴经济体要求在国际货币基金组织和世界银行拥有更大发言权。规模最大的新兴经济体迅速从危机中复苏，其持续的经济增长水平高于处于工业化核心的国家。在它们眼中，美国和欧盟不再是全球意识形态领袖或经济领袖。给这些经济体在国际货币基金组织和世界银行更大的投票权和份额的缓慢改革进程促使它们寻找外部选择，特别是促进清迈倡议多边化协议和新的多边开发银行（MDBs）的发展，这些新的多边开发银行如亚洲基础设施投资银行（AIIB）和金砖国家新开发银行（NDB）。2010年欧元区危机始于希腊，导致欧盟建立了欧洲稳定机制（ESM），这是迄今为止世界上最大的区域性金融机构。欧洲机构在危机中的新角色对国际货币基金组织在“三驾马车”安排下的合作带来了挑战。

2．巴西、俄罗斯、印度、中国和南非（金砖国家）已经在应急储备安排（CRA）下设立了一个预防基金和短期国际收支平衡援助基金，这两个基金于2015年7月随金砖国家新开发银行成立生效。这两个基金可以一起向巴西、印度和俄罗斯提供其在“应急储备安排”所投入的资金（总额180亿美元），并向南非提供其在“应急储备安排”所投资金（100亿美元）。其中的30%可以在与国际货币基金组织没有平行安排的情况下发放，而其余的70%与国际货币基金组织有关。

3．决策资格将由五名董事决定，这五名董事从五个成员国的中央银行工作人员中选任，他们组成一个常务委员会进行资格决策。常务委员会对资格的优劣进行评估的标准可能还没有决定或尚未被披露，但审批条件包括：文件和数据提交、最低限度的平等权利待遇以及在其他金砖国家多边或区域性金融机构没有欠款。此外，成员国必须遵从国际货币基金组织条款中的监视和信息披露义务。

4．这些国家从2015年到2016年经历了严重的外部金融压力，但金砖国家自己的评级机构尚未建立。各成员所面对的意外事件、与经济及金融制裁有关的问题并不相同，如俄罗斯面临严重经济衰退和巴西面临政治风险。金砖国家对国际货币基金组织和其他现有多边机构构成的挑战在全球金融周期的活跃阶段表现得更加强烈。金砖国家成员是否有充分的共同意愿以在困难时期展开应急储备安排仍是一个问题。

5．在发展与合作中，有一个全球性机构和许多地区性机构，该全球性机构即由一些贷款机构组成的世界银行集团（WBG）。事实上，这些地区性机构包括250多个多边发展机构、20多家多边开发银行（MD-Bs）。各种组织时常会对不同多边开发银行之间的关系展开讨论，尤其在过去两年内，由于出现了两个新的多边开发银行——金砖国家新开发银行（NDB）和亚洲基础设施投资银行（AIIB），各种组织对这些关系的关注显著增长。金砖国家新开发银行是由金砖国家成员（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）创建的，旨在支持发展中国家的基础设施建设和可持续发展。亚洲基础设施投资银行由中国发起，并由来自亚洲和其他地区的57个成员共同创建，侧重于调动资源以促进对亚洲基础设施建设项目投资。虽然一些观察家认为新的多边开发银行是新的融资来源和潜在的、更好的发展合作模式，但另一些观察家则担心它们可能会削弱世界银行集团和传统的区域多边开发银行。