第二章　园林工程定额

第一节　园林工程定额概述

一、园林工程定额概念

定额指规定的额度或限额，是一种标准，是对事物、活动在时间、空间上的数量规定或数量尺度。定额反映着生产与生产消费之间的客观数量关系，它同是社会某种经济形态的产物，不受社会政治、经济、意识形态的影响，不为某种社会制度所专有，它随生产力水平的提高自然地发生、发展、变化，是生产和劳动社会化的客观要求。

通俗地说，建筑工程定额就是进行生产经营活动时，在人力、物力、财力消耗方面所应遵守或达到的数量标准。在建筑生产过程中，为了完成建筑产品，必须消耗一定数量的生产质量合格的单位建筑产品所需要的劳动力、材料和机械台班费等的数量标准，就称为建筑工程定额。

在园林工程施工过程中，为了完成某一工程项目或结构构件，就必须消耗一定数量的人力、物力和财力资源。这些资源是随着施工对象、施工方式和施工条件的变化而变化的。不同产品具有不同的质量要求，因此，不能把定额看成单纯的数量关系，而应看成是质量和安全的统一体。

园林绿化工程定额，按照传统意义上的定义，指在正常施工条件下，完成园林绿化工程中各分项工程单位合格产品或完成一定量的工作所必需的，而且是额定的人工、材料、机械设备的数量及其资金消耗（或额度）。

园林绿化工程概预算定额是园林绿化工程建设造价管理的技术标准和依据，也是园林绿化工程施工中的标准或尺度。

二、园林工程定额性质

（一）相对稳定性与时效性

定额中所规定的各项指标的多少，是由一定时期的社会生产力水平所决定的。随着科技水平的提高。社会生产力水平必然会有所增长。但社会生产力的发展有一个由量变到质变的过程，即应有一个周期，而且定额的执行也有个实践过程。只有当生产条件发生变化，技术水平有较大的提高，原有定额不能适应生产需要时，授权部门才会根据新的情况制定出新的定额或补充定额。所以每一次制定的定额必须具有相对稳定性，决不可朝定夕改，否则会伤害群众的积极性。但也不可一定而不改，长期使用，以防定额脱离实际而失去意义。

一定时期内的定额，反映一定时期的社会生产力水平，劳动价值消耗和工程技术发展水平。随着社会经济的发展，新工艺、新材料的采用，技术水平的不断提高，各种资源的消耗量逐渐降低，往往会突破原有的定额水平，从而导致定额水平的提高，原来相对稳定的统一定额不再对工程造价的统一和调控发挥作用，在这种情况下，授权部门必须根据新的形势要求，重新编制或修订原有定额，制定出符合新的生产条件的新定额或补充定额，以满足管理和指导生产的需要，这就是时效性。我国自从开始制定各种定额以来，已经进行多次修订、重编。

（二）科学性与群众性

各类定额的制定基础是所在地域的当时实际的生产力水平，是在认真分析研究并总结广大工人生产实践经验的基础上，实事求是地广泛收集资料，大量测定、综合实际生产中的成千上万个数据，经科学的方法制定出来的。另外，当定额一旦颁发执行，少不了群众的参与和使用，同时就成为广大群众共同奋斗的目标，定额水平既反映了国家和人民的整体利益，也符合群众的要求，并能为群众所接受。因此，定额不仅具有严密的科学性，也具有广泛的群众基础。

（三）针对性与地域性

生产领域中，由于所生产的产品形形色色，成千上万，并且每种产品的质量标准、安全要求、操作方法及完成该产品的工作内容各不相同，因此，针对每种不同产品（或工序）为对象的资源消耗量的标准，一般来说是不能互相使用的。在园林绿化工程中这一点尤为突出。

（四）权威性

工程建设定额具有很大权威，这种权威在一些情况下具有经济法规性质。权威性反映统一的意志和统一的要求，也反映信誉和信赖程度以及定额的严肃性。

工程建设定额的权威性的客观基础是定额的科学性。只有科学的定额才具有权威。但是在社会主义市场经济条件下，它必然涉及各有关方面的经济关系和利益关系。赋予工程建设定额以一定的权威性，就意味着在规定的范围内，对于定额的使用者和执行者来说，不论主观上愿意不愿意，都必须按定额的规定执行。在当前市场不规范的情况下，赋予工程建设定额以权威性是十分重要的。但是在竞争机制引入工程建设的情况下，定额的水平必然会受市场供求状况的影响，从而在执行中可能产生定额水平的浮动。

应该指出的是，在社会主义市场经济条件下，对定额的权威性不应该绝对化。定额毕竟是主观对客观的反映，定额的科学性会受到人们认识的局限。与此相关，定额的权威性也就会受到削弱核心的挑战。更为重要的是，随着投资体制的改革和投资主体多元化格局的形成，随着企业经营机制的转换，它们都可以根据市场的变化和自身的情况，自主地调整自己的决策行为。因此在这里，一些与经营决策有关的工程建设定额的权威性特征就弱化了。

（五）统一性

定额的统一性主要是由国家对经济发展的宏观调控职能决定的。工程建设定额的统一性按照其影响力和执行范围来看，有全国定额、地区定额和行业定额等；按照定额的制定和贯彻使用来看，有统一的程序、原则、要求和用途。

在生产资料私有制的条件下，定额的统一性是很难想象的，充其量也只是工程量计算规则的统一和信息提供。我国工程建设定额的统一性和工程建设本身的巨大投入和巨大产出有关。它对国民经济的影响不仅表现在投资的总规模和全部建设项目的投资效益等方面，而且往往还表现在具体建设项目的投资数额及其投资效益方面。因而需要借助统一的工程建设定额进行社会监督。这点和工业生产、农业生产中的工时定额、原材料定额也是不同的。

三、园林工程定额分类

在园林工程建设过程中，由于使用对象和目的不同，园林工程定额的分类方法很多。

（一）按定额反映的生产要素分类

1.劳动消耗定额

简称劳动定额（也称为人工定额），指完成一定的合格产品（工程实体或劳务）规定活劳动消耗的数量标准。劳动定额主要表现形式是时间定额，但同时也表现为产量定额。时间定额与产量定额互为倒数。

2.机械消耗定额

我国机械消耗定额是以一台机械一个工作班为计量单位，所以又称为机械台班定额。机械消耗定额指为完成一定合格产品（工程实体或劳务）所规定的施工机械消耗的数量标准。机械消耗定额的主要表现形式是机械时间定额，但同时也以产量定额表现。

3.材料消耗定额

材料消耗定额简称材料定额，指完成一定合格产品所需消耗材料的数量标准。

材料是工程建设中使用的原材料、成品、半成品、构配件、燃料以及水、电等动力资源的统称。材料作为构成工程的实体，需用数量很大，种类很多。所以材料消耗量多少，消耗是否合理，不仅关系到资源的有效利用，影响市场供求状况，而且对建设工程的项目投资、建筑产品的成本控制都起着决定性的影响。

（二）按定额的编制程序和用途分类

1.施工定额

施工定额是以同一性质的施工过程——工序，作为研究对象，表示生产产品数量与时间消耗综合关系编制的定额。施工定额是施工企业组织生产和加强管理在企业内部使用的一种定额，属于企业定额的性质。为了适应组织生产和管理的需要，施工定额的项目划分很细，是工程建设定额中分项最细、定额子目最多的一种定额，也是工程建设定额中的基础性定额。

施工定额本身由劳动定额、机械定额和材料定额三个相对独立的部分组成，主要直接用于工程的施工管理，作为编制工程施工设计、施工预算、施工作业计划、签发施工任务单、限额领料卡及结算计件工资或计量奖励工资等用。它同时也是编制预算定额的基础。

2.预算定额

预算定额是以建筑物或构筑物各个分部分项工程为对象编制的定额。其内容包括劳动定额、机械台班定额、材料消耗定额三个基本部分，并列有工程费用，是一种计价的定额。从编制程序上看，预算定额是以施工定额为基础综合扩大编制的，同时它也是编制概算定额的基础。

预算定额是在编制施工图预算阶段，计算工程造价和计算工程中的劳动、机械台班、材料需要量时使用的定额，它是调整工程预算和工程造价的重要基础，同时它也可以用为编制施工组织设计、施工技术财务计划的参考。随着经济发展，在一些地区出现了综合预算定额的形式，它实际上是预算定额的一种，只是在编制方法上更加扩大、综合、简化。

3.概算定额

概算定额是以扩大的分部分项工程为对象编制的，计算和确定该工程项目的劳动、机械台班、材料消耗量所使用的定额，同时它也列有工程费用，也是一种计价性定额。概算定额是编制扩大初步设计概算、确定建设项目投资额的依据。概算定额的项目划分粗细，与扩大初步设计的深度相适应，一般是在预算定额的基础上综合扩大而成的，每一综合分项概算定额都包含了数项预算定额。

4.概算指标

概算指标是概算定额的扩大与合并，它是以整个建筑物和构筑物为对象，以更为扩大的计量单位来编制的。概算指标的内容包括劳动、机械台班、材料定额三个基本部分，同时还列出了各结构分部的工程量及单位建筑工程（以体积计或面积计）的造价，是一种计价定额。例如每1000m2房屋或构筑物、每1000m管道或道路、每座小型独立构筑物所需要的劳动力、材料和机械台班的数量等。为了增加概算指标的适用性，也以房屋或构筑物的扩大的分部工程或结构构件为对象编制，称为扩大结构定额。

由于各种性质建设定额所需要的劳动力、材料和机械台班数量不一样，概算指标通常按工业建筑和民用建筑分别编制。工业建筑中又按各工业部门类别、企业大小、车间结构编制，民用建筑按照用途性质、建筑层高、结构类别编制。

概算指标的设定和初步设计的深度相适应。一般是在概算定额和预算定额的基础上编制的，比概算定额更加综合扩大。它是设计单位编制工程概算或建设单位编制年度任务计划、施工准备期间编制材料和机械设备供应计划的依据，也可供国家编制年度建设计划参考。

5.投资估算指标

它是在项目建设书和可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。它非常概略，往往以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象，编制内容是所有项目费用之和。它的概略程度与可行性研究阶段相适应。投资估算指标往往根据历史的预、决算资料和价格变动等资料编制，但其编制基础仍然离不开预算定额、概算定额。

（三）按主编单位和管理权限分类

1.全国统一定额

全国统一定额是由国家主管部门或授权单位，综合全国基本建设的施工技术、施工组织管理和生产劳动的一般情况编制并在全国范围内执行的定额。

2.主管部定额

主管部定额是由于各专业生产部的生产技术措施而引起的施工生产和组织管理上的不同，并参照统一定额水平编制的，通常只在本部门和专业性质相同的范围内执行，如矿井建设工程定额，铁路建设工程定额等。

3.地方定额

地方定额是在综合考虑全国统一定额水平的条件和地区特点的基础上编制的，并只在规定的地区范围内执行的定额，如各省、直辖市、自治区等编制的定额。

4.企业定额

企业定额指由园林施工企业具体考虑本企业的具体情况和特点，参照统一定额或主管部定额、地方定额的水平而编制的，只在本企业内部使用的定额。它适用于某些园林工程施工水平较高的企业，由于外部定额不能满足其需要而编制。

四、园林工程定额作用

园林工程定额是园林工程企业实现管理科学化的基础和必备的条件，在企业管理科学化中占有重要的地位。在园林工程建设中，园林工程定额的主要作用体现在以下方面。

①编制地区估价表的依据。

②编制园林工程施工图预算，合理确定工程造价的依据。

③施工企业编制人工、材料、机械台班需要量计划，统计完成工程量，考核工程成本，实行经济核算的依据。

④建设工程招投标中确定标底和标价的主要依据。

⑤建设单位和建设银行拨付工程价款、建设资金贷款和竣工结算的依据。

⑥编制概算定额和概算指标的基础资料。

⑦施工企业贯彻经济核算，进行经济活动分析的依据。

⑧设计部门对设计方案进行技术经济分析的工具。