前言

改革开放30多年，我国城乡关系发生了重大的变化。当前，我国已进入“以工哺农、以城带乡”的城乡关系发展新阶段。党的十七届三中全会对我国经济社会发展阶段做出了“三个进入”判断，即“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。按照中共十七届三中全会的战略部署，到2020年，我国将初步形成城乡经济社会一体化新格局。

进入发展的新阶段，并随着发展方式的转型，我国的城乡关系将面临前所未有的大变局。未来5—10年，全国城乡经济社会一体化进程将全面加快，并且城乡结构的变化将处在从量变到质变的过程之中。从全国来看，通过“以工哺农、以城带乡”实现城乡经济社会一体化，成为扩大国内消费、实现发展方式转型的战略任务。我国自浙江省2004年首次发布城乡一体化规划纲要以来，迄今为止已有上海、江苏、山东、重庆、四川等省市出台了城乡一体化规划或城乡一体化行动纲领，城乡一体化实践取得了显著成效。2007年6月7日，成都正式获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。由此开始，成渝两地成为全国城乡一体化改革与实验的“新特区”。2007年12月24日，国家发改委批准“武汉城市圈”和“长株潭城市群”为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。2008年10月，国家发改委将苏州列为城乡一体化发展综合配套改革联系点，同时，苏州还和重庆、成都、嘉兴一起被国家发改委列为中澳管理项目试点城市。海南省在2010年首次完成全省范围的城乡一体化规划，推进城乡一体化将成为海南省“十二五”的头等战略任务。广东省的城乡一体化实践起步早，早在2003年就有少数地方开始尝试城乡一体化的土地、户籍等制度改革，2009年分别在佛山、中山和惠州进行统筹城乡发展综合改革试点，取得了丰富的实践经验，甚至有些典型模式被其他省市借鉴。但这些理论研究和实践是零散的，行动也没能上升到省级政府的重点战略行为。至2010年，广东省的国内生产总值达45472.83亿元，第二产业增加值22918.07亿元，增长14.5%，城市化率63.4%，但城乡差距仍然很大，城乡收入比为3.12∶1，在沿海经济发达省市中是最大的，城乡间在基础设施建设、基本公共服务及配套设施、居民人均收入、居民消费能力、居民社会保障水平等方面的差距仍然很大，产业关联、就业关联、制度关联等较弱。从区域社会经济发展阶段看，广东省已进入以工补农、以城促乡的战略转型阶段，将城乡一体化上升为全省统一的战略行动是“十二五”的当务之急，并将推进广东省的城乡一体化作为实现广东省的发展观转型、资源观转型，顺利实现广东省“十二五”各项经济社会战略目标的切入点和关键突破口。

说明：城乡收入比指城镇人均可支配收入与农村居民人均纯收入的比值。数据依据各省市2010年统计年鉴计算、整理而得。

本项目的研究意义体现在三个方面：（1）理论意义。探索广东实施全面城乡一体化和有限城乡一体化的具体定量标准和内容，是对马克思城乡一体化理论的补充和深化。（2）实践意义。确定广东省推进城乡一体化的时、空两维行动路径。（3）方法论意义。运用社会学、经济学和地理学的方法综合研究，研究结论更具科学性和可靠性。本项目的研究目的有三个：（1）对广东省城乡一体化现状、问题和推进障碍等做出科学评价。重点是通过构建科学的指标体系。（2）为广东省城乡一体化制定科学可行的行动路径。行动路径包含时、空两方面。（3）确定省委省政府在城乡一体化过程中未来要重点设计和改革的相关政策以及投入的重大工程。

本项目以马克思的城乡一体化理论为指导，依据因地制宜、量力而行；城乡互动、规划衔接；分类指导，梯度推进；政府主导，民间参与；改革创新，政策配套等五大原则，通过对八大问题的深入研究，得出推进广东城乡一体化的路径和相关政策。成果将重点服务于广东省“十二五”城乡一体化实践、指导广东中长期城乡一体化工作的推进。项目研究重点为七大内容：（1）广东省城乡一体化现状、问题和推进障碍等做出科学评价。（2）广东省城乡一体化监测评价指标体系构建。（3）未来中长期广东城乡一体化的总体目标和主要任务。（4）广东城乡一体化的区域特征及地域性策略。（5）广东省城乡一体化的实践及长三角的经验借鉴。（6）广东省城乡一体化“十二五”重点行动：十大工程。（7）广东省推进城乡一体化的政府转型和政策创新。