第四章 CEPA服务贸易政策：问题与挑战

一 “正面清单”开放：有限、被动、滞后

CEPA实施“正面清单”管理模式开放过程中存在以下三个问题：第一，开放部门和开放条款有限。第二，政府管理和实际执行被动。第三，问题解决和开放路径滞后。

二 法律地位：执行效力问题

CEPA法律性质和地位：适用WTO规则，但国内法律地位模糊。

三 政策程序：透明度有待提高

政策程序实施过程存在以下三个方面问题：第一，无形政策限制。第二，业内潜规则。第三，实施细则与地区差异。

案例1—1 香港某教育培训机构利用CEPA补充协议九申请“经营性培训机构”遭部门拒绝

香港某教育培训机构在香港经营英语及音乐课程外包服务，为学校提供教材和外籍教师。其广州注册经营范围“教育咨询”，但不能提供“培训”服务。

CEPA补充协议九：“允许香港服务提供者以独资、合资或合作形式在内地设立经营性培训机构。”

问题：该教育培训机构是否能在广州成立经营性培训机构？广东省各部门的回复如下：

外经贸局：不确定该课程服务是否属经营性培训机构经营范围；

教育部门：无权审批全外资培训机构；

工商部门：成立培训机构须先取得教育部门批准；

外国专家局：须取得聘用外国专家资质，该资质要求获得教育部门许可办学。

最终结果是不予审批。不予审批的主要原因是缺乏对该项CEPA开放措施的明确指引和实施细则，另外也缺乏经营性培训机构经营范围的清晰定义。

案例1—2 香港中医诊所放射线设备申报表格更改问题

首家通过CEPA在深圳开业设立中医诊所的吴玮医师就曾感慨在内地开业，“为了一份放射线设备申报表格内无关紧要字眼上的更改，可以要人家来回10趟……”

四 申诉沟通：渠道缺失

缺乏企业申诉渠道、政府反馈机制和政企沟通协商平台。

五 行业资格：认证差异

第一，行业资格：差异大，互认难。

第二，专业人士：跨境流动障碍。