总序

科学上没有平坦的大道，只有不畏劳苦沿着陡峭山路攀登的人，才有希望达到光辉的顶点。

——卡尔·马克思（1818—1883）

我们现在所处的时代是一个改革、开放、创新的时代。

创新是人类特有的认识能力和实践能力，是人类主观能动性的高级表现。创新是推动民族进步和社会发展的不竭动力。建设创新型国家、实施创新驱动发展战略，是积极应对全球新一轮科技革命与产业变革机遇和挑战的重大战略选择。如果我们以技术进步为标尺，来衡量人类历史上的创新程度的话，可以将最新的创新形态和创新产品定义为“创新2.0”、“政府3.0”和工业4.0。

信息通信技术（ICT）的融合和发展催生了信息社会形态，推动了科技创新模式的嬗变和下一代创新的产生。创新2.0（Innovation 2.0）就是面向信息社会下一代创新的新阶段和新形态。传统的以技术发展为导向、以科研人员为主体、以实验室为载体的创新1.0，正在转向以用户为中心，以社会实践为舞台，以共同创新、开放创新为特点的用户参与的创新2.0模式。如果说创新1.0是以技术为出发点的话，那么创新2.0就是以人为出发点、以人为本的创新、以应用为本的创新。因此，创新2.0是一种能让所有人都参与的“万众创新”形态，是以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特点的，强化用户参与、以人为本的创新民主化。我们知道，信息通信技术的发展和知识网络的形成突破了知识传播的传统物理瓶颈，能够更快捷和更便利地进行知识共享和信息传播。知识网络最大限度地消除了信息的不对称性，人为的知识壁垒和信息壁垒在强大的知识网络下越来越难以为继，被快速检索、理解和运用的众多知识封装技术促进知识得以构件化和模块化。信息通信技术的融合与发展改变了知识的获取、传承、积累和创造方式，以及以此为基础的创新活动形态，推动了生产方式、生活方式、组织方式与社会形态的深刻变革。在创新民主化进程的推动下，创新实现了由生产范式向服务范式的转变。同时，伴随着全球化和信息化的浪潮，创新2.0对传统的国家主权、公共决策、政府职能、行政过程、政治文化以及包括行政管理、公共服务、公民参与在内的所有政治行为和公共服务带来了严峻挑战和崭新机遇。

对应信息通信技术和创新形态的发展，政府也在走向“3.0时代”。如果说政府1.0侧重于“以政府为中心”，政府在国家生活中扮演单纯提供信息的角色；政府2.0侧重于“以国民为中心”，是在政府和民众之间建立起双向通道，政府提供信息，民众可以对政府的政策和公共服务提供反馈；而政府3.0的侧重点在“以每个人为中心”的架构上，通过超级链接的信息和通信技术，为民众提供量身订制的个性化服务。政府3.0的关键议程还包括政府机构间的信息共享和协作，促进公共部门的云计算、开放政府数据和基于大数据分析的决策。韩国率先提出了“政府3.0”概念。韩国总统朴槿惠在“政府3.0时代”规划发布仪式上表示，“韩国社会目前面临着低生产、老龄化、无雇佣增长和两极化的挑战”，“在这种情况下，政府原先封闭式、垄断式的信息管理方式和不透明的决策方式无法跟上时代的变化”。因此，韩国政府3.0的核心就是政府将自己拥有的信息在国民提出要求之前进行公开，组建“沟通的政府”“能干的政府”“服务的政府”，“让全体国民都感到幸福的大韩民国”。韩国政府3.0规划的重点在于公共信息的开放与共享，以及政府与国民的沟通和合作。其中，政府信息公开将从以往“政府提供”模式逐渐转变为“以每个人为中心”模式，这将提高政府公共政策制定的透明度，同时增加民众对于政府的信任。在政务服务领域，政府将尽量减少直接介入，鼓励民众利用互联网和手机进行互动和参与。政府和公共部门掌握的气象、交通和教育领域的公共数据也将提供给个人和企业用于商业用途，通过这种方式来帮助民间创业。可见，韩国政府3.0也是一项政府为活跃创造经济而制定的支援方案。

对应信息通信技术和创新形态的发展，工业必然走向“4.0时代”。如果说“工业1.0”是蒸汽化时代、“工业2.0”是电气化时代、“工业3.0”是信息化时代的话，工业4.0必将是智能化时代。工业4.0研究项目最早由德国联邦教研部与联邦经济技术部联手资助，在德国工程院、弗劳恩霍夫协会、西门子公司等德国学术界和产业界的建议和推动下形成，并已上升为德国国家战略。2013年4月，汉诺威工业博览会正式推出的《德国工业4.0战略计划实施建议》宣告了第四次工业革命时代的到来。德国工业4.0推行物联网和制造业服务化的目的在于提升德国工业竞争力，从而在新一轮工业革命中占领先机。德国学术界和产业界认为，工业4.0是以智能制造为主导的第四次工业革命的革命性生产方法，旨在通过充分利用信息通信技术和网络空间虚拟系统——信息物理系统（Cyber-Physical System）相结合的手段，通过“智能工厂”和“智能生产”将制造业向智能化转型。工业4.0的核心是连接，要把设备、生产线、工厂、供应商、产品和客户紧密地联系在一起，将无处不在的传感器、嵌入式中端系统、智能控制系统、通信设施通过CPS形成一个智能网络。通过这个智能网络，使人与人、人与机器、机器与机器以及服务与服务之间能够形成一个互联，从而实现横向、纵向和端到端的高度集成。工业4.0的技术支柱涵盖工业物联网、云计算、工业大数据、工业机器人、3D打印、知识工作自动化、工业网络安全、虚拟现实和人工智能。工业4.0的实施过程是制造业创新发展的过程，是制造技术、产品、模式、业态、组织等方面的下一代创新，是从大规模生产转向个性化定制的智能制造阶段，是生产过程更加柔性化、智能化、体验化的创新新形态。

中国在全球创新版图中占据了新位势，研发支出占全球比重上升到20%，位列世界第二。经过多年来的改革开放和经济社会发展，中国自主创新能力显著增强，创新创业环境明显改善，创新型国家建设迈上了新台阶。资源配置、成果转化、人才发展、生态优化等重大改革举措取得了突破性进展，市场导向的创新机制逐步完善，企业创新主体地位不断增强，创新整体水平正在从量的增长向质的提升转变，国家创新步入了“以跟踪为主”转向“跟踪和并跑、领跑并存”的新阶段。我们看到，《国家创新驱动发展战略纲要》《促进大数据发展行动纲要》《中国制造2025》《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》等国家指导性文件的制定和实施是应对创新2.0、政府3.0、工业4.0的时代产物，对于提升企业创新能量、政府服务效能和建设科技强国与创新大国具有重要的实践意义。同时，深化创新治理体制改革、提高创新资源配置能力、深度参与全球创新治理体系以及推动政府职能由研发管理向创新服务转变也是当下重要的公共治理学术议程，我们期待《大创新治理书系》能够贡献智库资源和智慧支持！

高小平

中国行政管理学会执行副会长兼秘书长

十七届中央政治局第四次集体学习讲解专家

2016年6月16日于北京