绪论

一 选题范围和意义

“马者，甲兵之本，国之大用，安宁则以别尊卑之序，有变则以济远近之难。”在生产力还不发达的时代，马匹作为重要的战略物资，影响着国家的兴衰，保障着国家“祀与戎”的大事，所以在我国古代，马匹的多寡往往成为富国强兵的重要标志之一，同时也决定着社会等级制度的运作。对普通大众而言，马作为一种优良的畜力，不仅可以作为重要的耕作劳力，还是人们生活中首选的运输交通工具。认识到马的重要性后，中国历朝历代无不积极牧养马匹，设置专门的养马机构，发展养马业。

《礼记·月令》：仲夏之月，“游牝别群，则絷腾驹，班马政”。郑玄注曰：“马政，谓养马之政教也。”唐代杜佑的《通典》卷七十八《礼·马政》则从国家生存和兴衰的角度来理解马政，着重于马政的组织沿革和相关机构的发展情况。而近人对马政的理解，现列举摘要如下：

郭淑珍、王关成在其所著《秦军事史》中从军事发展的角度出发，认为“战争过程中的运输、信息传递、作战，马都不可缺。与之相关的马政就是指对战争中所使的车马、战马的饲养管理工作及其机构”。王世平、马俊民在其所著《唐代马政》中论述了马政与边防、内政、交通的关系及和少数民族的绢马贸易，等等，说明马政的范围不仅是指养马、驯马的专门机构、政策，还包括与之联系的交通、运输、军事、生活等诸方面。宋长宏认为：马政就是与马有关的行政或政治制度。余和祥在《唐宋时期的马政初探》一文中认为马政问题涉及一个朝代政治、经济、军事和文化等方面。马政的性质应该是：以供养国家军事和朝廷御用为目的，由国家组织专门机构和人员进行的养马活动以及与养马有关的其他活动。马政包括多个方面，如机构设置、规模成就、分布地点、饲养方式、用途作用，等等。吴仁安认为马政就是指我国历代封建王朝对于官用马匹的牧养、训练、使用和采购等业务的一种行政管理制度。朱利民、张宪民的《唐代马政》认为“马政，可以认为是古代人养马、用马之制度”。黄敬愚在《简牍所见西汉马政》一文中指出马政是古代国家对于官用马匹的采办、牧养、管理、使用等方面实施的行政管理制度，它是古代兵制、邮驿制度、财赋制度的重要组成部分。借鉴以上诸观点，笔者认为马政即指为满足国家行政运作、军事需求及皇室的使用，而对马匹的采购、生产、驯养、分配及使用等所实施的行政管理制度，是国家行政制度的一个组成部分，反映了我国古代社会政治控制经济的历史特点，也体现了我国古代社会结构的特点。

人们多认为汉承秦制，作为一种政治制度，马政也是如此，但从传统的历史文献资料中难以获得秦汉马政的详细内容，尤其秦朝短祚，且年代久远，很多史料未能得以保存，而汉代有关马政的内容也只能从《史记》和两汉书中零星获取，对于秦汉马政更替发展的情况更是无从得知，再进而追溯秦汉马政渊源，秦汉马政哪些部分继承于秦代，甚至更早的制度，哪些是因时而变而新出现的制度，如果有新的变更，这些变更的原因是什么，后世马政相对于秦汉马政来说，是否发生较大变化，其变化的方向又如何，这些都是值得去思考的。

单就秦汉时期的马政而言，也非一成不变。春秋战国，各国间相互征伐，军力成为一个国家能否强盛的关键，骑兵在战争中的作用也日益增大，这无疑促进了各国马政的发展。当然，各国间的马政具体政策可能各不相同，但“秦并一海内，六万骑之国马尽归之帝家”，数量如此之大的马匹，势必需要有一高效的马政管理系统进行管理，故而秦之马政很可能是博采众家之长，这其中也当会有殷周时的马政经验。对秦汉马政进行研究，春秋战国的大时代背景和各国的具体情况也应有所了解。

另外，马政的完备与否对当时的军事和经济以及国家行政运作有着重要的作用和影响。如：国家为增加马匹的数量，鼓励民间养马，这对民间的私营养马业有非常大的促进作用；为了征集马匹所食之草料，向人民征收刍稾，也是马政对社会经济的影响之一。所以我们说系统研究秦汉时期的马政是认识秦汉国家力量与社会变迁互动关系的重要一环，是史学研究的重要内容。随着近年来，秦简、汉简、封泥等新资料的不断出现，为我们研究秦汉时期马政的具体措施提供了丰富的资料，并为我们认识秦汉国家制度及各项政策提供了一个契机。