第四节 政党与团体

一 政党简史

20世纪三四十年代约旦就已出现政党活动。20世纪50年代是约旦政党活动的活跃期。1952年4月9日，约旦政府正式允许建立政党。当时的政党主要有三类：泛伊斯兰主义政党、阿拉伯民族主义政党和社会主义性质的政党。其中主要政党有全国社会主义党（NSP）、阿拉伯复兴社会党、约旦共产党、阿拉伯制宪党、穆斯林兄弟会等。1953年制定《反共产主义法》，禁止马列主义政党在约旦组织活动。1955年颁布《政党法》。1957年由于国内政治形势严峻，阿拉伯复兴社会党等反政府组织异常活跃，约旦政局稳定面临威胁，在此种情况下侯赛因国王于同年4月颁布禁党令，下令解散一切政党。1962年12月，国王下令恢复被禁止的政党组织活动。1963年大选前，约旦再次颁布禁党令。1967年颁布《戒严法》，宣布一切政党活动非法。对非法政党活动的监督主要由秘密警察机构（穆哈巴拉特，Mukhabarat）来执行，参与非法政党活动的人员要受到逮捕。1971年9月，侯赛因国王成立“约旦民族联盟”，由侯赛因国王任主席，王储哈桑任副主席，作为一个政党活动，也是全国唯一的政党。1976年2月，该联盟解散。其间，约旦一些党派主要在境外开展活动。到1989年，在海外有数个约旦流亡政党，如阿拉伯立宪党、伊斯兰解放党和联合民主协会，据说它们在国内有秘密组织和相当多的支持者。此外，一些巴勒斯坦组织也在巴难民营进行活动。直到1988年，几个政党和巴勒斯坦组织还威胁推翻约旦政权，并袭击政府官员和政府办公大楼。整个20世纪80年代，多名驻亚洲和西欧的约旦外交官被暗杀，1988年安曼发生数起爆炸事件。

20世纪80年代末，在冷战即将结束和全球民主化浪潮下，约旦开始逐步恢复民主化进程，积极酝酿解除党禁。1989年11月，约旦举行议会选举，多个政党角逐80个席位，有647名候选人参选。穆斯林兄弟会竞争其中的26个席位，赢得了20个，与其他伊斯兰组织有联系的候选人获得了14个席位。反政府的世俗政党赢得了10个席位。1991年6月9日，侯赛因国王正式宣布解除长达33年的党禁，实行多党制。

1992年9月1日，约旦政府根据宪法第31条以及参、众两院的决定，颁布了新的《政党法》，为政党开展活动确立了基本指针。该法共28条，其中第3条对政党下了明确的定义：政党是指依照宪法和法律的规定，由一些约旦人组织的，以通过参与政治生活实现政治、经济、社会目标为宗旨，采取合法与和平方式进行活动的政治组织。第4条则强调指出，任何约旦人有权组建、参加政党。该法还规定，组建一个合法政党必须具备以下几个条件：尊重约旦宪法、政治多元化原则和国家安全；与非约旦的外国组织不得有组织、财政上的联系，不得接受外国的指示；不得在武装部队或安全部门开展组织活动；至少要有50名成员，其领导人和财产必须公开。符合上述条件的政党才可以向内政部提出许可申请。一经获得许可，即可合法开展活动。其总部、通信和联络将得到保护，免受袭击和搜查（除非有司法裁定）。根据新闻出版有关法律，政党可以出版自己的报刊。第24条规定，任何人如接受外国资金，将被处以不超过2年的监禁和/或2000第纳尔的罚款。若参加非法政党，将被处以不超过6个月的监禁和/或500第纳尔的罚款。任何人若组建军事或准军事组织，将依照刑法受到处罚。第25条规定，只有根据法庭的裁决才可以解散政党。第28条规定，由首相和内政大臣负责该法的实施。

约旦实现多党制。截至2013年3月，全国共有30个政党。党派在议会下院中占有1/5的席位。1992年9月，约旦颁布政党法，共计28款。2008年，约旦修改政党法，将政党成立的门槛由50名党员提高到250名党员，并要求其党员需来自5个及5个以上省份。由于成立政党条件苛刻以及政党环境不佳，2003年约旦有30个政党，到2011年时只剩下14个。2011年后要求修改政党法的呼声不断增高，约旦政府开始重新修订政党法。2012年5月，议会通过新修订的政党法，7月，新的政党法生效，新的政党法将申请成立政党的门槛由250名党员提高到500名。允许政党在选举中依照各自党纲开展竞选活动，政府尊重宪法赋予公民的结社权利，政府向各政党提供财政资助，各政党不得接受外国援助，需接受内政部监管，不得建立基于宗教的政党。政党建立必须遵守公民权利、平等、民主、多元主义等价值观和原则。先前法律中存在的允许政府监督政党活动、监管政党财政记录等的条款被删除。审核决定是否批准政党成立的权力不再被赋予内政部，而由内政部领导的一个政党事务委员会裁决，该委员会由内政部、司法部、议会、全国人权中心、公民组织、议会等机构的人员组成。

二 主要政党

自1992年以来，约旦内政部正式批准成立的政党共30余个，概况如下。

（1）伊斯兰行动阵线（The Islamic Action Front, IAF）, 1992年12月7日成立，总书记为阿卜杜勒·拉提夫·阿拉比亚（Abdul Latif Arabiyat）。该组织附属的伊斯兰学者委员会领导人为凯拉尼。该组织主要由约旦穆斯林兄弟会组成，少数伊斯兰独立人士参加，是约旦具有伊斯兰主义性质的政党。约旦历史上多次颁布禁党令，但穆斯林兄弟会作为慈善组织一直未被取缔。该组织是约旦主要反对派，也是约旦各种反政府抗议活动的主要组织者和参与者。在1993年大选中，该党获得16席，成为约旦最大反对党。2007年大选中，获得6个席位。

（2）约旦阿拉伯社会复兴党（Jordanian BaathArab Socialist Party）, 20世纪50年代成立，是一个泛阿拉伯民族主义政党，积极主张阿拉伯统一。后被取缔，从事地下活动。1993年1月18日，正式重建，总书记为泰塞尔·萨拉迈赫·霍姆斯（Tayssir Salameh Al Houmsi）。在1993年大选中，该党获得1个席位。之后未获得席位。

（3）约旦共产党（The Jordanian Communist Party）, 20世纪40年代成立。曾长期被禁，从事地下活动，1970年分裂为两派：一派以法耶格·瓦拉德为首，一派以鲁什迪·沙辛为首。1991年党禁解除后，该党重新开始公开活动。1993年1月17日重新宣布成立，总书记为穆尼尔·哈马尔奈赫博士。未获得席位。

（4）阿拉伯进步复兴党（Arab Baath Progressive Party），成立于1993年4月13日，总书记为马哈茂德·马艾塔赫。

（5）约旦民主人民统一党（The Jordanian Democratic Popular Unity Party）, 1993年2月9日成立，总书记为赛义德·希雅卜。在2003年在议会选举中获得18个席位，2006年该组织发生严重分裂，2007年议会选举中获得6个席位。在2010年议会选举中，该组织因抵制选举未获得席位。2013年1月议会选举，该组织再次抵制，未进入议会。该组织是穆斯林兄弟会的政治组织，是约旦最有影响力的反对派。

（6）民族行动党（The National Action Party, Haqq）, 1994年1月10日成立，总书记为穆罕默德·左比。

（7）未来党（Al-Mustaqbal Party）, 1992年12月8日成立，总书记为苏莱曼·阿拉尔。

（8）约旦阿拉伯宪章阵线党（The Jordanian Arab Constitutional Front Party）, 1994年1月31日成立，总书记为米尔赫穆·塔勒。

（9）约旦民主左翼党（Democratic Party of the Left）, 1995年9月7日成立，总书记为穆萨·马艾塔赫。

（10）约旦阿拉伯救援者党（The Jordanian Arab Ansour Party）, 1995年12月11日成立，总书记为穆罕默德·马贾利。

（11）约旦进步党（The Jordanian Progressive Party）, 1993年2月10日成立，总书记为纳伊尔·巴拉卡特。

（12）约旦民族党（The Jordanian Nation Party）, 1996年6月25日成立，总书记为艾哈迈德·哈南德赫。

（13）约旦和平党（The Jordanian Peace Party）, 1996年6月17日成立，总书记为沙赫尔·赫莱斯。

（14）阿拉伯土地党（The Arab Land Party）, 1996年12月15日成立，总书记为马哈茂德·奥兰。

（15）全国宪章党（National Constitutional Party）, 1997年5月7日，由“誓言党”“祖国党”“觉醒党”“约旦全国联盟党”“统一阿拉伯民主党”“进步与正义党”“约旦人民运动党”“约旦人民统一党”“约旦阿拉伯人民党”9个政党合并而成。

（16）约旦自由党（Al-Ahrar Party）, 1994年10月20日成立，总书记为艾哈迈德·左比。

（17）约旦人民民主党（The Jordanian People Democratic Party, HASHD）, 1993年1月24日成立，从巴勒斯坦民主解放阵线分裂出来，领导人为阿布拉赫·阿-乌尔巴赫。

（18）阿拉伯伊斯兰民主党（The Arab Islamic Democratic Party, DUAA）, 1993年4月12日成立，总书记为优素福·阿布·巴克尔。

（19）全国民主公共运动党（The National Democratic Public Movement Party）, 1997年7月10日成立，总书记为穆罕默德·阿迈尔。

（20）约旦劳动党（Jordanian Labor Party）, 1998年1月25日成立，总书记为穆罕默德·哈泰巴赫。

（21）觉醒党（Reawakening Party）, 1993年创立，创始人和总书记为阿卜杜勒·鲁乌夫·拉瓦比德，曾任约旦首相、众议员及内阁大臣，1996年觉醒党加入宪章党，并任副总书记、政治局主席。

（22）约旦誓言党（Jordanian Pledge Party），全国宪章党的核心，该党领导人阿卜杜勒·哈迪·马贾利任全国宪章党总书记，并于1998年11月和1999年11月两度当选众议院议长。

（23）全国改革阵线（The National Front for Reform）, 2011年5月21日，由多个党派、工会和社团联合成立。该联盟要求进行政治改革，结束腐败。其成员主要是各反对党派如共产党、民主人民党、人民民主党、伊斯兰行动阵线、进步复兴党、复兴社会党、民主人民团结党、社会左翼党，以及妇女联盟、青年运动、工会等。

（24）约旦统一阵线（Jordanian United Front）, 2007年成立。领导人为阿姆加德·阿-马加利（Amjad al Majali）。主要纲领是在国王指导下捍卫国家的主权以及约旦的阿拉伯民族特性，致力于政治多元主义、正义、平等、言论自由、保障妇女权利。

（25）民族阵线党（National Front Party）, 2009年5月成立。主张实行全面改革，实现社会和谐。由前众议长阿卜杜·哈迪·马贾利（Abdul Hadi Majali）组建。

（26）民族潮流党（National Current Party）, 2009年成立。领导人为阿卜杜勒·哈迪·马加利（Abd al-Hadi al Majali）。该党强调忠诚国家、平等、现代、温和的价值观，强调通过发展治理机制来推动政治改革。将国家团结作为主要目标。

（27）约旦阿拉伯党（Jordanian Arab Party）, 2011年成立。阿拉伯民族主义政党。总书记为马津·里亚尔

（28）约旦国家联盟党（Jordan National Union Party）, 2012年成立，是一个世俗的民主政党。目标是推动民主，强调议会发挥其作用，确保权力分离原则实现，扩大自由，如言论自由、集会自由、示威自由等。在议会拥有2个席位。领导人为穆罕迈德·哈什曼（Mohammad Khashman）。

（29）强大约旦党（Stronger Jordan）, 2012年由罗拉·法拉·赫若布（Rola al Farra-Hroub，女）成立，并任党主席。致力于消除男女差别，强调女性也可以参与政治并领导政府。该党在议会拥有2个席位。

（30）约旦改革与复兴党（Hassad）, 2012年1月成立。

（31）约旦阿拉伯安萨尔党（the Jordanian Arab Ansar Party）, 2012年1月成立。

（32）舒拉党（Al Shura Party）, 2014年5月获得批准成立。

（33）伊斯兰解放党（Hizb ut-Tahrir），又称“伊扎布特”。伊斯兰极端主义政党，呼吁建立全球哈里发，消灭所有犹太人。该党被禁止开展活动。该党发言人为谢赫艾哈迈德·阿布·库杜姆。