第1章 新形势下全面从严治党的重要抓手(1)

治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党，是党的十八届六中全会的鲜明主题。作为一个有8800多万名党员的大党，作为一个在有着13亿多人口的大国长期执政的党，党的建设关系重大、牵动全局。党的十八大以来，我们党先后召开十八届三中、四中、五中全会，对全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会作了部署，2016年10月24日至27日召开的党的十八届六中全会专题研究全面从严治党，这是党中央着眼于“四个全面”战略布局作出的整体设计，是党中央治国理政方略的渐次展开、深度推进。加强和规范党内政治生活、加强党内监督，是新形势下加强党的建设的重要课题，也是推进全面从严治党的重要抓手。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。党内监督是全面从严治党的重要保证，党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。

一、全面从严治党是以习近平同志为核心的党中央在几代中国共产党人探索的基础上明确提出的战略任务

全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要组成部分，是以习近平为核心的党中央在几代中国共产党人探索的基础上明确提出的战略任务。

以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体，把马克思主义的党建理论与中国革命和建设实际相结合，制定中国共产党章程，建立有严格组织纪律性的马克思主义政党，提出“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位”“纪律是执行路线的保证，没有纪律，党就无法率领群众与军队进行胜利的斗争”“共产党内的矛盾，用批评和自我批评的方法去解决”“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产党员有犯法者从重治罪”“我们一定要把领导上的老爷式作风、官僚主义作风、命令主义作风，完全消灭得干干净净”“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”等重要理论，并把支部建在连队，把党的建设与政治路线相联系，着重从思想上建党，先后开展延安整风运动，整党运动，1950年整风运动、党的基层组织整顿，干部的管理、审查和教育，城乡社会主义教育运动，整党和重新登记党员，党组织的整顿和恢复等各项工作，使中国共产党由小到大、由弱变强、不断发展壮大，为新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设提供了组织保证，奠定了从严治党的思想和实践基础。

以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体，在拨乱反正、改革开放、开辟中国特色社会主义道路的过程中，提出“我们一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，这两件事结合起来”“必须从严治党，严肃执行党的纪律”“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔并使他们受到法律、纪律处分”“越是高级干部子弟，越是高级干部，越是名人，他们的违法事件越要抓紧查处，抓住典型”“我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败”等一系列重要思想，并加强和改善党的领导，恢复党的优良传统和作风，坚持集体领导原则、反对个人崇拜，全面整党，努力消除腐败，为中国特色社会主义建设提供了组织保证，丰富了从严治党理论。

以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体，在建立社会主义市场经济体制和走向21世纪的过程中，提出“治国必先治党，治党务必从严”“在从严治党中，首先要治理好领导班子和领导干部”“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”“全党纪律严明、朝气蓬勃，我们才能无往而不胜”“一定要坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题”等重要观点，并在党内进行清查、清理，加强领导班子建设，进行思想整顿，恢复和发扬党的优良作风，下决心克服消极、腐败现象，切实加强党的基层组织建设，严格党员标准，确保发展党员的质量，进行干部交流，开展“三讲”集中教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，推进党的建设新的伟大工程，为把中国特色社会主义事业推向21世纪提供了坚强保证，深化了从严治党理论。

以胡锦涛为总书记的党中央，在全面建设小康社会的道路上，提出“坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”“切实抓好各级领导班子建设”“切实抓好基层组织建设”“继续在加强教育上下功夫，引导广大党员干部尤其是领导干部坚持科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持‘两个务必’，做到‘八个坚持、八个反对’，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想防线”，并以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神推动党的自身建设，完善党的制度建设，加强党的基层组织建设，建设学习型党组织，开展创先争优活动，加强党内监督，加强党员经常性教育，做好党员联系和服务群众工作，改进流动党员管理工作，健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制，实行党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，加强巡视，为全面建设小康社会提供了有力保证，丰富了从严治党理论。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，根据党的建设的新实际、全面建成小康社会的新要求和人民群众的新期待，围绕全面从严治党这个主题，提出改进工作作风、密切联系群众“八项规定”，以及“落实从严治党责任”“坚持思想建党和制度治党紧密结合”“严肃党内政治生活”“坚持从严管理干部”“持续深入改进作风”“严明党的纪律”“发挥人民监督作用”“深入把握从严治党规律”从严治党八项要求，决胜全面建成小康社会，部署全面深化改革，决策全面依法治国，指出“新形势下加强党的建设，必须把党的十八大提出的关于党的建设的目标任务落到实处，把党要管党、从严治党落到实处。如果管党不力、治党不严，纪律松弛、组织涣散，正气上不来、邪气压不住，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到及时有效解决，那么我们党迟早会出大问题”“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”“执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为‘纸老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效应’”“党员、干部特别是领导干部要严守政治纪律和政治规矩”“全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。从严治党的重点，在于从严管理干部，要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明”“深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽”“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住”“坚持不忘初心、继续前进，就要保持党的先进性和纯洁性，着力提高执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，不断把党的建设新的伟大工程推向前进”“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础”等全面从严治党认识，不仅形成了“四个全面”战略布局，而且从“全面性”的要求出发，以踏石留印、抓铁有痕的干劲，从作风建设起步，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，把从严治党推进到全面从严治党的新阶段。

回顾党的十八大以来全面从严治党的实践，关键就在一个“严”字。概括起来，主要有六个方面的从严：抓思想从严，着力教育引导全党坚定理想、坚定信念，增强“四个自信”。抓管党从严，引导全党增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强各级党组织管党治党意识和能力。抓执纪从严，坚持把纪律挺在前面，严明党的政治纪律和政治规矩，保证全党团结统一、步调一致。抓治吏从严，着力整治用人上的不正之风，优化选人用人环境。抓作风从严，着力解决许多过去被认为解决不了的问题，推动党风政风不断好转。抓反腐从严，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，着力扎紧制度的笼子。全面从严治党带来的巨大变化，党风政风民风展现的新气象，赢得了党心民心，充分表明党中央作出全面从严治党的战略抉择是完全正确的，为党和国家事业发展积聚了强大正能量，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。

二、全面从严治党是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的根本保障

2014年10月，习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上提出“全面推进从严治党”，12月在江苏调研时又把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，这是总结党的建设规律后作出的重大决策。“四个全面”是我们党引领中华民族实现伟大复兴的战略布局。其中，全面建成小康社会是总目标，全面深化改革、全面依法治国如“鸟之两翼、车之双轮”，全面从严治党是各项工作顺利推进的根本保证。

首先，全面从严治党是实现“两个一百年”奋斗目标的根本保障。党的十八大确立了实现“两个一百年”奋斗目标。实现这个目标，必须坚持中国特色社会主义道路。党的领导是中国特色社会主义最大特色、最本质特征。治国必先治党，治党务必从严。党的十八大以来，党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提到治国理政、兴党兴国的新高度，旗帜鲜明、立场坚定。习近平总书记系列重要讲话始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求，他所列举的“七个有之”“五个比如”等，都是从当前现象和案例中抽象和总结出来的。面对当前依然严峻复杂的反腐败斗争形势，党中央的立场、态度和决心始终坚定不移，推动反腐败斗争逐步从以治标为主、转向标本兼治。全面从严治党就是要维护党的肌体健康，增强党的凝聚力，为实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴提供保证。

其次，全面从严治党是解决党内突出问题的迫切需要。当前我们党面临着许多风险和挑战，最根本的还是来自党内。不正之风和腐败是“表”，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、理想信念丧失是“里”，甚至一些领导干部对中国特色社会主义事业丧失信心。这才是最大的威胁。党的十八大以来，我们对准党内存在的突出问题，出重拳、动真格。从身体力行“八项规定”到雷厉风行整治“四风”，从坚决查处位高权重的“大老虎”到着力纠正为官不为、为官乱为问题，再到完善党的建设制度、党内法规体系，以严明纪律落实从严治党新要求，党中央从思想建党和制度管党两个维度把管党治党全面推向新的高度，全党作风为之一新，党心民心为之一振，党的凝聚力、战斗力大大增强。全面从严治党永远在路上、正是进行时，只有深化全面从严治党，才能不断解决党内突出问题，增强人民群众对党的信任和信赖，凝聚起亿万人民戮力同心、攻坚克难的磅礴之力，增强全国人民在党的领导下全面建成小康社会的信心。

再次，全面从严治党是落实党的宗旨的必然要求。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党最深厚的执政基础是始终与人民心连心。1965年，毛泽东同志在会见法国客人马尔罗时，马尔罗问：“我认为在毛主席之前没有任何人领导过农民革命获得胜利。你们是如何启发农民这么勇敢的？”毛泽东同志说：“这问题很简单。我们同农民吃一样的饭，穿一样的衣，使战士们感觉我们不是一个特殊阶层。我们调查农村阶级关系，没收地主阶级的土地，把土地分给农民。”简单的一席话道出了党的宗旨所在。党的十八大以来，党中央多次强调“决不允许党内出现既得利益集团”，“党内不允许搞团团伙伙、拉帮结派，不允许搞利益集团、进行利益交换”。如何解决此类问题呢？靠全面从严治党，既确立高标准，把党的理想信念宗旨立起来、挺起来，又划出行为底线，把纪律和规矩挺在前面，始终保持为最大多数人民谋利益的政治本色。