第4章 上海地铁任意屏蔽运营商基站：手机信号玩魔术

7月5日，上海地铁8号线延伸段通车运营。然而，广大市民关注的地铁里的手机信号却没畅通。本报曾就“上海地铁向移动基站开出‘天价’进场费”进行连续报道，一直在担心市民可能面临地铁里不通手机的状况。如今，这一担心变成现实。

开通5天的8号线延伸段，手机信号的“出没”堪称神鬼莫测。记者几日实地测试下来，发现地铁里移动、联通、电信三家运营商的手机信号，忽而你有他无，忽而一起消失。据知情人士透露，因双方商务谈判尚未达成一致，上海地铁对三家运营商的基站任意屏蔽。究竟人们能否在地铁里打通手机，完全要看地铁方的“心情”如何。

地铁方屏蔽手机信号

7月5日记者第一次乘坐8号线延伸段时，在多个站点都没有任何手机信号。记者致电上海电信移动基站建设部门，相关负责人对此颇为惊诧。“不可能啊！我们的移动基站已经进入8号线延伸段了，尽管商务谈判还未结束，但信号应该先开通了，不会影响老百姓打手机。”而当日下午该负责人向记者答复的调查结果令人吃惊：“地铁公司把我们的移动基站信号都关闭了。”

看来上海地铁确实没“手软”。本报此前曾报道《移动基站进地铁需付1亿元》，地铁公司向运营商开出了每个基站120万元“入场费”和每年40万元“维护费”的高价码，按照这一“天价”，上海地铁要全部覆盖手机信号，电信运营商需要向地铁方上交一亿元“买路钱”。如此高昂的要价，使得手机信号进地铁变得困难重重。

此番地铁公司关闭手机信号，到底是不是因为“入场费”谈不拢？上海地铁集团婉拒了记者的采访，只是声称目前正在和电信运营商进行商谈，何时有结果会向媒体和公众宣布。

三家运营商被各个击破

7月9日上午，记者再次乘坐8号线延伸段，发现事情变得更加怪异了。移动手机突然有了信号，而且全部满格，而电信手机和联通手机全都显示“无网络”。难道是上海移动单独与上海地铁达成了协议？记者向上海市通信管理局咨询，得到的答复是目前三家电信运营商都没有和上海地铁达成协议。

“地铁公司可能想各个击破。”某位业内人士向记者透露，8号线里面手机信号忽有忽断，并非上海移动与地铁方达成协议。地铁公司故意放开移动信号，其实是给另外两家运营商施加压力，迫使他们及早同意付费，最后再以此向移动公司“叫价”。

专家呼吁政府不要缺位

“地铁里打不通手机，吃亏的是老百姓，缺位的是政府。”工业与信息化部电信专家委员会顾问高仰止认为，在原本属于基础设施建设的通信领域出现“以经济利益为中心”的现象，并且影响了公众通信使用，这很不正常。

2009年中国电信、中国移动和中国联通先后与上海市政府签署了合作框架协议，三家运营商承诺将在上海投资770亿元（电信260亿、移动310亿、联通200亿）全力支持上海信息化建设。“运营商投入这么多资金，准备提供通信服务，现在却因为不合理的高额费用，有力使不上，这是没道理的。”高仰止希望能有政府相关部门及早出面协调。

记者观察：凡事还是要讲法

8号线延伸段的手机信号问题并非是一个孤立的问题。随着世博会前多条新地铁线路投入运营，如果争议仍然无法解决，地铁里不通手机将会成为一个突出的社会问题，甚至影响到世博会期间的上海整体形象。

早在20世纪80年代，上海市便已出台了《保护和发展邮电通信规定》，提出“邮电通信发展规划，包括网络设备和电信管线，均应纳入城市建设规划和市政工程建设年度计划。”这在全国尚是首次。以此类推，移动基站建设理应纳入城市整体规划，而不该由某个利益部门来自行决断。

当然，随着时代发展，《规定》中有些说法已经不再符合现状，但这并不意味着此地方法规已经失效。如果《电信法》在2009年仍是“难产”，那何不将本地原有法规进一步修订和完善，在既有的原则下，对目前涉及较多的移动基站进地铁、共建共享、辐射等条目进行细化。20年前，上海市已经先走了一步，20年后，上海依然应该走在前面。

（原文刊登于《IT时报》2009年7月10日）