二 “丝绸之路经济带”与“光明之路”政策的对接

在推进丝绸之路经济带建设的过程中，将中国“丝绸之路经济带”战略与哈萨克斯坦“光明之路”新经济政策进行对接是中哈两国领导人达成的共识。在2015年8月31日发表的《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于全面战略伙伴关系新阶段的联合宣言》中指出，“中国‘丝绸之路经济带’倡议和哈萨克斯坦‘光明之路’新经济政策相辅相成，有利于深化两国全面合作。双方将以此为契机进一步加强产能与投资合作。”“双方将本着开放精神和协商、协作、互利原则，共同就‘丝绸之路经济带’倡议和‘光明之路’新经济政策进行对接开展合作。”

（一）中国与哈萨克斯坦关系

中国与哈萨克斯坦有天然的地理联系，两国有长达1738公里的边界线，有众多的跨界河流，有公路、铁路、原油和天然气管道、空中航线相连，中国与哈萨克斯坦有5个陆路口岸：阿拉山口口岸、霍尔果斯口岸、巴克图口岸、吉木乃口岸和都拉塔口岸。两国有人口众多的跨界民族。到2014年，中国新疆哈萨克族人口数量为159.87万人，而哈萨克斯坦哈萨克族有1120万人。除此之外，维吾尔人、俄罗斯人、鞑靼人、东干人（在我国为回族）等民族在两国都有分布。

中国与哈萨克斯坦有密切的经济联系。中国第一条跨境输油管道中哈石油管线已经安全运营近10年，每年运送原油近1200万吨（2015年有所减少）。中国第一条跨境天然气管道中国—中亚天然气管道A、B、C三线均从哈萨克斯坦入境。1992年，中哈贸易额仅相当于1.04亿美元，1995年两国贸易额达到3.32亿美元，到2014年根据哈萨克斯坦统计委员会数据，哈中贸易额为172.5亿美元。中国已经是哈萨克斯坦的第一大贸易伙伴，是哈萨克斯坦第二大出口市场和第一大进口来源地。2015年哈中贸易额受世界经济大环境影响下降幅度较大。1—9月，哈萨克斯坦与中国双边货物进出口额为83.0亿美元，下降37.4%。

2015年12月15日哈萨克斯坦成为世界贸易组织正式成员，这为中国与哈萨克斯坦理顺贸易关系，减少欧亚经济联盟带来的不利影响创造了较好条件。哈萨克斯坦还是中国在独联体地区重要的投资目的地国。2015年8月31日，纳扎尔巴耶夫与习主席会谈时表示，当前哈中关系进入新的发展阶段，双方达成的共识正在落实，哈方将积极推动中方丝绸之路经济带建设与哈萨克斯坦“光明之路”新经济政策对接。

在中国把中亚国家作为重要周边出口市场和运输通道。同时，哈萨克斯坦也把中国越来越看作重要的出口市场。哈萨克斯坦把具有较大出口潜力的国家分为三类：一类市场包括中亚、中国、伊朗、阿富汗、俄罗斯和欧盟；二类市场包括阿塞拜疆、土耳其、乌克兰和蒙古；三类市场包括约旦和埃及的其他国家。哈萨克斯坦需要最大限度地考虑这些国家现在和未来的消费需求和哈萨克斯坦的出口能力。哈萨克斯坦农业出口潜力集中在小麦和面粉上，与此同时，哈萨克斯坦认为中国对于油料作物的需求在不断增长，大豆进口量长期超过2000万—2500万吨/年，达到4200万吨/年。而哈萨克斯坦有继续扩大生产和出口的可能性，阿拉木图州、东哈州、江布尔州可能成为向中国市场出口大豆的主要地区。

（二）中国与哈萨克斯坦外交关系

（1）俄罗斯始终是哈萨克斯坦外交最优先方向，是中哈经贸合作最大的外来影响因素。

在哈萨克斯坦总统历年发布的国情咨文中，只要涉及哈萨克斯坦对外政策，俄罗斯基本都被处于最优先位置。哈萨克斯坦对外政治活动的战略方向之一是发展与俄罗斯的全面合作。两国利益在很多方面都是吻合的。哈萨克斯坦将巩固与俄罗斯共同的经济、防御、人文信息空间。虽然哈萨克斯坦将对俄关系放在首位，但哈萨克斯坦与俄形成的联盟关系应该是平等、尊重主权和领土完整、相互信任，不从事破坏哈俄友好、合作与互助条约的行为。哈萨克斯坦将俄看作最主要的合作伙伴表明，在重大国际和地区问题上哈萨克斯坦都会与俄罗斯保持一致立场。这是哈中关系中可能受到影响的最大外来因素。

（2）中国在哈萨克斯坦外交中的地位。

在哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫历次涉及哈萨克斯坦对外政策的国情咨文中，中国在哈萨克斯坦对外政策中都占有比较重要的位置，有时是排在俄罗斯之后。这反映出中俄两国在哈对外政策中的位置。如2008年2月6日总统在国情咨文《提高哈萨克斯坦的国民福利是国家政策的主要目的》中强调，哈萨克斯坦“应继续加强同俄罗斯、中国和中亚国家的经济与政治合作，为地区的稳定、开放对话和相互协作打下牢固的基础”。2013年9月纳扎尔巴耶夫在接受中国媒体采访时表示，与中国深化合作是哈外交政策优先方向之一。

哈萨克斯坦前总理托卡耶夫在《中亚之鹰的外交战略》一书中指出：“在21世纪，另外一个大国——中国在世界事务中的作用正在日益提高。人口众多、经济快速增长、保障生产和人力资源动员能力的强大的国家意识形态，已经将中国推向国际社会的主要地位。”“在未来的历史前景中，可能形成的局面是，追求世界领导地位的国家形成‘大三驾马车’”。

（三）中国与哈萨克斯坦已有的在丝绸之路经济带框架下的合作

1．口岸建设

在丝绸之路经济带建设中哈萨克斯坦处于十分重要和关键的地位。中哈之间有五个陆路口岸。其中，最重要的是阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸。

阿拉山口口岸。是新欧亚大陆桥的中枢和新疆对外开放的重要门户，担负中国向西开放，尤其是发展同中亚、西亚和欧洲国家贸易往来的重要战略任务。它是一个具有公路、铁路、输油管道三种运输方式并存的口岸。2012年12月设立阿拉山口市。2014年6月阿拉山口综合保税区封关运营。2014年通关过货量达到2545.1万吨，中哈管道进口原油1205.37万吨。

霍尔果斯口岸。西北地区运能最大的国家一类陆路公路口岸，“四位一体”，交通便利，地理位置得天独厚。霍尔果斯口岸是“双西工程”——“欧洲西部—中国西部”交通走廊的重要节点。东起中国连云港，经过霍尔果斯，西至俄罗斯第二大城市圣彼得堡，全长8445公里。目前国内连霍高速公路全线贯通。

中国—中亚天然气管道从霍尔果斯入境，与中国西气东输管道连接，目前已建成ABC三条管线，输气能力达550亿立方米/年。霍尔果斯口岸是中哈间第二条跨境铁路连接地。新疆第一条电气化铁路——中哈铁路已通车运营，运输能力为2200万吨。位于伊犁哈萨克自治州首府伊宁市的伊宁机场已被列为口岸国际机场。

2．中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设

中哈霍尔果斯国际边境合作中心是我国与周边国家建立的首个跨境自由贸易区，也是上海合作组织框架下区域合作示范区。2004年中哈两国签订《关于建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议》。2006年国务院明确了功能定位和优惠政策。2011年12月正式封关运营。2013年成为跨境人民币创新业务试点地区。

3．新欧亚大陆桥建设

新欧亚大陆桥的建成是中哈两国合作的一个重要里程碑。依托交通走廊中国内地开通了多条经中国新疆、哈萨克斯坦、俄罗斯到欧洲的货运班列，如“渝新欧”“汉新欧”“西新欧”“粤新欧”“义新欧”等。这些班列缩短了将中国商品出口到欧洲的时间。连云港市政府与哈萨克斯坦国有铁路股份有限公司签署了中哈国际物流合作项目协议，为哈萨克斯坦商品出口东亚和太平洋地区提供了便利。

（四）“丝绸之路经济带”与“光明之路”可以对接的领域

1．向哈萨克斯坦进行优质产能转移

中国领导人提出共建丝绸之路经济带倡议后，哈萨克斯坦是回应比较积极的国家之一。2014年李克强总理访问哈萨克斯坦，中哈两国原则上达成从中国向哈萨克斯坦进行产业转移的计划。双方签署了价值140亿美元的合作文件，就180亿美元的“中哈合作框架协议”达成初步共识。

哈萨克斯坦愿意接受中国产能转移，说明哈萨克斯坦在这方面有强劲的需求，但将优质产能转移到哈萨克斯坦等中亚国家需要考虑很多因素。近年来哈萨克斯坦为摆脱对能源产业的依赖，大力发展非能源产业，但哈萨克斯坦人口不多，市场有限，周边国家更是如此，因此生产的产品迫切需要寻找出路。如果中国不经过前期调研和周密计划，将大量产能转移到哈萨克斯坦，会重新造成哈萨克斯坦的产能过剩。哈萨克斯坦可能会利用与中国密切关系将这些产品返销到中国。虽然有欧亚经济联盟，但欧亚经济联盟内部并没有真正实现统一大市场，中国企业在哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦等国生产的产品能否顺利进入俄罗斯市场还是未知数。

2．参与哈萨克斯坦基础设施建设

“光明之路”计划在交通基础设施领域最核心的打算主要是通过公路、铁路和航空干线，以放射线原则将哈萨克斯坦国内各宏观区域与阿斯塔纳相互连接。另外，作为一个内陆国家，寻找一个稳定便捷的出海通道是哈萨克斯坦多年来一直没有放弃的目标，利用新欧亚大陆桥满足哈萨克斯坦的这个需求是中哈合作的一个重要领域。在“光明之路”计划中提出的交通基础设施、能源基础设施、民生工程建设都是中国企业可以积极参与、很有作为的领域。哈萨克斯坦在2015—2019年第二个五年计划中重点发展的黑色冶金业、有色冶金业、炼油、石化、食品、农药、工业化学品、交通工具及配件和发动机制造业、电气、农业机械制造业、铁路设备制造业、采矿业机械设备制造业、石油炼化开采机械设备制造业、建材等行业也是中国企业的强项。另外，把哈萨克斯坦建设成连接东西方的通道和交通走廊是哈萨克斯坦多年来一直都在推动的重大项目，这点与中国丝绸之路经济带建设中通过中亚、俄罗斯到欧洲和通过中亚到西亚、中东的交通走廊建设规划高度契合。

3．参与哈萨克斯坦国有企业私有化计划

2015年11月30日，哈总统纳扎尔巴耶夫在其国情咨文中提到，哈萨克斯坦将推行国有企业大规模私有化，他要求有关部门制订相关计划。总统表示，目前哈萨克斯坦有七千多家国有企业，数量过大，不利于市场竞争。只有通过对其大规模私有化，才能加强市场竞争，确保哈萨克斯坦经济稳定增长。为此，哈萨克斯坦政府公布了2016—2020年将要进行私有化的国有企业名单。

哈萨克斯坦对国有企业私有化对中国与哈萨克斯坦战略对接既是机遇，也是挑战。中国可以借此机会鼓励中国企业对哈萨克斯坦一些运转良好并具有较大发展潜力的企业进行投资，参与其私有化，避免在哈萨克斯坦盲目投资，重复建设。