总报告

“丝绸之路经济带”与哈萨克斯坦“光明之路”新经济政策对接合作的问题与前景

吴宏伟

摘要 哈萨克斯坦是中国的重要邻国，处于丝绸之路经济带核心区域，在共建丝绸之路经济带中可以发挥重要作用。而中国在哈萨克斯坦对外政策中也处于重要和优先位置，是哈萨克斯坦的重要合作伙伴。共建“丝绸之路经济带”倡议和“光明之路”新经济政策是中哈两国领导人为适应国际政治经济发展新形势结合本国发展国情和特点提出的国家发展战略，两国在两者战略对接上已经形成高度共识。通过分析哈萨克斯坦“光明之路”新经济政策以及相关发展战略，可以看到中哈两国的对外政策、发展目标及实施战略存在高度契合，可以全方位进行合作，实现互利共赢。同时，我们也要认识到由于各种因素的影响，中哈两国合作和战略对接不会一帆风顺，需要克服很多困难。

关键词 丝绸之路经济带“光明之路”对接

2013年9月，习近平主席在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳提出共建丝绸之路经济带倡议，得到丝绸之路沿线国家的积极响应。如今世界政治经济形势跌宕起伏，大宗商品价格大幅下跌，消费市场普遍不景气，世界各国普遍陷入经济发展停滞，一些国家面临前所未有的经济危机。在这种形势下，丝绸之路经济带建设无疑为很多国家发展经济、提高民众生活水平提供了难得的机遇。哈萨克斯坦特殊的地理位置和其领导人参与建设丝绸之路经济带的勇气和决心决定了其在中国丝绸之路经济带战略中的地位和作用。如何将哈萨克斯坦领导人提出的“光明之路”新经济政策与中国倡议的丝绸之路经济带建设进行对接是两国学者共同关心的重要问题。

一 “光明之路”新经济政策及其相关发展战略

（一）哈萨克斯坦提出的经济一体化建议

从1991年独立以后至今，哈萨克斯坦已与139个国家建立了外交关系，与国际基金组织、亚洲开发银行、欧洲开发银行、世界银行、伊斯兰开发银行等国际主要经济、金融组织积极开展合作。同时，哈萨克斯坦也是联合国、独联体国家、欧亚经济联盟、上合组织、伊斯兰合作组织等国际组织成员国。哈萨克斯坦在联合国等一些重要国家场合提出许多重要建议，包括亚信会议机制，显示出哈萨克斯坦期望在国际和地区事务发挥重要作用和影响的雄心。

在中亚地区内部，哈萨克斯坦也有自己的想法和打算，可以说是中亚地区经济一体化的积极倡议者和推动者。哈萨克斯坦一直想在中亚地区有所作为，筹划在中亚地区建立没有地区以外势力参与的一体化机制或组织，多次提出成立“中亚联盟”的建议，但由于没有得到多数中亚国家，特别是乌兹别克斯坦的积极响应而没能实现。甚至是已经建立的只有中亚国家参加的中亚合作组织也在俄罗斯加入后于2005年10月6日与欧亚经济共同体合并，组成新的区域合作组织——欧亚经济共同体。2014年欧亚经济共同体也走到了尽头。10月10日，欧亚经济共同体成员国在明斯克签署撤销欧亚经济共同体的协议，取而代之的是2015年1月1日正式成立的欧亚经济联盟。到目前为止，中亚五国中只有哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦是欧亚经济联盟成员。其他三国或者是正在观察，研究加入欧亚经济联盟的利与弊，或者干脆就没有打算参加这一联盟。在地区经济一体化问题上，中亚各国显然持有不同的政策与目的。

在对外交往中，俄罗斯一直是哈萨克斯坦最重要的战略合作伙伴，哈萨克斯坦参与了全部俄罗斯主导的欧亚地区一体化组织和过程。哈萨克斯坦总统较早提出了建立欧亚经济联盟的设想，但响应者不多。后来俄罗斯总统普京接过这一理念，推动中亚经济共同体和俄白哈关税同盟向这一目标前进，把这一设想变成了现实。2015年1月1日欧亚经济联盟正式启动，哈萨克斯坦正式成为成员国。哈萨克斯坦虽然认同并积极参与俄罗斯主导的区域经济一体化进程，但对自己国家主权和独立十分看重，不愿意将欧亚经济联盟进一步向前推动，对威胁其主权和领土完整的任何建议和行为都持排斥的态度。

纳扎尔巴耶夫在第三届阿斯塔纳经济论坛讲话中指出欧亚地区一体化可以集中在七个方面：一是发展贸易和开放边境；二是发展交通通信基础设施；三是促进相互投资和技术交流；四是建立共同资本市场；五是稳定能源、新能源和清洁能源；六是人力资源的交流与发展；七是通过保障粮食安全稳定生活水平。哈萨克斯坦总统认为，哈萨克斯坦处于大陆中心地带，可以成为欧亚一体化的倡导者和协调员。

（二）《哈萨克斯坦——2050战略》

1997年哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在国情咨文中首次提出《哈萨克斯坦——2030战略》，确定了国家至2030年的长期规划、主要目标和重点领域，随后在《2010年战略计划》中得到进一步阐述。

2010年哈萨克斯坦出台《2020年战略计划》，指出哈萨克斯坦面临的主要任务是：一是为后危机时代的经济发展做好准备；二是加快工业化和基础设施建设进程，并以此实现经济的可持续发展；三是加大对未来的投入，以提高人力资源的竞争力；四是为哈萨克斯坦公民提供高质量的社会和住房——公共服务；五是巩固和睦，加强国家安全，进一步发展国际关系。

为完成《2020年战略计划》，哈萨克斯坦政府制定了《工业创新发展规划》和《国家工业化蓝图》。计划实施的项目有162个，投资总额为6.5万亿坚戈。

2013年，据世界经济论坛评估，哈萨克斯坦已进入全球最具竞争力的50个国家行列。2012年12月14日，纳扎尔巴耶夫总统发布2013年国情咨文，认为该战略的主要目标已经实现。哈萨克斯坦总统认为目前人类正面临十项全球性挑战：（1）时代步伐在加快；（2）全球人口失衡；（3）全球粮食安全危机；（4）水资源极端匮乏；（5）全球能源安全；（6）自然资源的枯竭；（7）第三次工业革命；（8）日益严重的社会不稳定性；（9）哈萨克斯坦文明文化价值面临的危机；（10）新的国际动荡带来的威胁。

为应对新挑战，哈萨克斯坦总统认为《哈萨克斯坦——2030战略》已无法满足需要，于是提出新的《哈萨克斯坦——2050战略》。其主要目标就是到2050年在强大国家、发达经济和全员劳动潜力的基础上建成小康社会，到2050年跻身世界最发达国家前30强。《哈萨克斯坦——2050战略》是《哈萨克斯坦——2030战略》在现阶段的有机延续。

哈萨克斯坦总统提出了在2050年前需要分阶段完成的主要任务。

1．要进一步完善国家的宏观经济政策。包括：预算政策、税收政策、货币信贷政策、国债和外债管理政策。

2．哈萨克斯坦在发展基础设施建设上的理念应该是全新的。

3．进一步完善国家资产管理体系。

4．必须采用全新的自然资源管理体系。

5．必须制定下一阶段工业化计划。

6．必须实现大规模农业现代化。

7．必须出台针对哈萨克斯坦水资源的新政策。

（三）“光明之路”新经济政策

2014年11月11日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫发布2015年度国情咨文，题目是《光明之路——通往未来之路》。哈萨克斯坦总统认为，整个世界正面临新的威胁与挑战，为了应对新形势和新挑战，哈萨克斯坦总统提出《“光明之路”新经济政策》。新经济政策的核心是即将出台的《基础设施建设计划》。该计划预计分5年实施，计划投资6万亿坚戈，国家财政投入约占15%。

1．《“光明之路”新经济政策》主要内容

（1）完善交通—物流基础设施。主要是通过公路、铁路和航空干线，以放射线原则将哈萨克斯坦国内各宏观区域与阿斯塔纳相互连接：中国西部—西欧、阿斯塔纳—阿拉木图、阿斯塔纳—乌斯季卡缅诺戈尔斯克、阿斯塔纳—阿克托别—阿特劳、阿拉木图—乌斯季卡缅诺戈尔斯克、卡拉干达—杰孜卡兹甘—克孜勒奥尔达、阿特劳—阿斯特拉罕。此外，还需要在里海建设港口设施，在哈萨克斯坦东部建设物流枢纽。哈萨克斯坦政府正在研究在中国、伊朗、俄罗斯和欧盟国家建设或租用陆港和海港码头问题。

（2）加快工业基础设施建设。基础设施建设将会带动建材、交通、能源、住房、公共设施等领域产品和服务的巨大需求。

①继续完成现有经济特区基建工作。

②在各地建设新的工业区。

③促进旅游业基础设施的发展。

（3）能源基础设施。解决南部地区电网不足而导致电力不足，中部和东部天然气管网不足而出现天然气短缺问题。

①耶克巴斯图兹—谢梅—奥斯卡曼高压电网。

②谢梅—阿克托海—塔勒迪库尔干—阿拉木图高压电网。

（4）优化住宅公共事业基础设施建设以及供水、供热网路的建设。投资不低于2万亿坚戈。至2020年每年投资不低于2000亿坚戈。鼓励欧洲复兴开发银行、亚洲开发银行、伊斯兰开发银行及个人投资者投资。

（5）加强住宅基础设施建设。主要是廉租房和低价商品房建设。

（6）社会事业基础设施建设。主要是解决校舍紧缺和缺少学前教育机构问题。确定10所与科技产业和技术教育培训有关的高校，增加这些高校物资和技术设备投入。

（7）继续扶持中小型企业和商业经营。2015—2017年要有效利用亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行、世界银行贷款促进中小企业发展。

2．《“光明之路”新经济政策》预期效果

（1）未来几年成为哈萨克斯坦经济增长重要的推动力，有助于哈萨克斯坦进入世界30个最发达国家行列。

（2）提供大量工作岗位，仅道路建设就可以创造20万个工作岗位。

（3）带动水泥、钢铁、机械、石化、设备制造及相关服务领域发展。

（4）形成从首都阿斯塔纳辐射全国各地的公路、铁路和航空线路交通网络。修建新的高速公路，提高国际运输能力。提高哈萨克斯坦人的生活水平和质量。

3．《“光明之路”新经济政策》框架下一些重大项目

（1）2015年在“光明之路”计划框架内实施了欧洲—中国西部、阿斯塔纳—阿拉木图、阿斯塔纳—乌斯季卡缅诺戈尔斯克等8条公路建设。2015年7月，霍尔果斯—东大门自贸区开始运营，哈萨克斯坦预计到2020年经霍尔果斯—东大门自贸区进出境货物将达440万吨/年。2015年5月纳扎尔巴耶夫总统在政府扩大会议上责成政府在阿拉木图周围建立新机场。新航空枢纽将不仅限于组建机场，还将形成航天城，包含各类功能的基础设施等。据哈萨克斯坦官员表示，项目选址工作和公司已经确定，枢纽内将成立各类中心、公园和休闲场所，预计总投资额接近80亿美元。

（2）按照哈萨克斯坦领导人要求，哈萨克斯坦各地也都制定了自己的发展规划，如《2030年前阿斯塔纳市稳定发展战略规划》和《2011—2015年阿拉木图市发展规划》。

（3）哈总统纳扎尔巴耶夫2015年5月在阿斯塔纳经济论坛上表示，哈萨克斯坦将会在阿斯塔纳建设国际金融中心。2017年哈萨克斯坦将举办世博会，为此正在兴建各类大型设施。世博会之后这些设施将全都转交给金融中心。

（四）“百步计划”

“百步计划”是哈萨克斯坦政府为落实纳扎尔巴耶夫总统提出的五大改革目标而制定的具体举措，是应对国际和国内潜在威胁和挑战、保障国家长远发展、推动哈萨克斯坦进入全球最发达30国之列的国家纲领。“百步计划”分为五部分：建设专业化的国家机关、加强法制建设、落实工业化和保障经济增长、建立责任型政府。总共提出100条具体措施和实施办法。

（五）“第一个五年计划”和“第二个五年计划”

2009年纳扎尔巴耶夫总统责成政府研究制定加快国家创新发展的纲领性文件，2010年颁布和实施了《加快工业创新发展国家纲要2010—2014年》（第一个五年计划）。为进一步推动本国工业化进程和大力发展创新型加工业，哈萨克斯坦政府成立了以总理兼工新部部长为首的编制委员会，在吸取上一阶段经验教训的基础上，制定了《工业创新发展国家纲要2015—2019》（第二个五年计划），确定了未来五年哈萨克斯坦加工业发展的整体方向、目标和措施。

第二个五年计划目标是提高本国工业制造业的竞争力，推动实现哈萨克斯坦经济结构多元化，保障经济可持续稳定增长。规划表明，哈萨克斯坦在2015—2019年将重点发展16个制造行业，14个为实体加工业（黑色冶金业、有色冶金业、炼油、石化、食品、农药、工业化学品、交通工具及配件和发动机制造业、电气、农业机械制造业、铁路设备制造业、采矿业机械设备制造业、石油炼化开采机械设备制造业、建材），其余两个为创新和航天工业。