浅析开放教育招生的现状及对策

湖北省钟祥市职业高级中学 张小平

邓小平同志亲自倡导并批准创办的广播电视大学，其创造性的教育实践为我国高等教育，尤其是成人高等教育和现代远程教育的发展作出了巨大的贡献。随着高等教育改革的深入，教育行业的竞争日益激烈，电大教育的生存与发展正在经历严峻考验。下面我结合钟祥学院实际，就新形势下，开放教育招生的现状和对策谈谈我的看法。

一、钟祥学院开放教育招生的现状及存在的问题：

钟祥学院自2000年下半年开展“人才模式培养改革与开放教育试点”工作以来，积极探索办学新思路，根据省“一网双学”教学模式的基本要求，开展开放教育试点的教学工作，探索开放教育规律，使学院办学规模不断扩大，为地方培养了一大批高等教育人才。学院现有远程开放教育本科学生366人，省校专科学生533人，开放专科学生30人，在校生人数为897人。

（1）领导重视，全员参与。为了搞好我校的招生，建立强有力的招生工作专班。学校组织精力旺盛，交际能力强的中青年教师常年负责招生工作，对这些人进行了分工，划片包干，制定责任书，要求包乡镇的老师制定各种调查表，对想继续深造或有可能继续深造的社会人员时时跟踪调查，随时掌握他们的工作动态，经常上门作细致的宣传动员工作。

（2）努力寻找招生盲区。为了开辟新的生源渠道，今年我校派专人到边远地区，信息闭塞学校如荆襄王集矿中学，张集沙河中学，客店中学，沙洋劳教农场等进行宣传，调查，动员需要进行学历深造的到学院来学习．并与有关部门取得联系，不断拓宽招生渠道．对于来我校学习的学员，我们给予一定的学费补贴等优惠措施。

（3）开发招生新途经。学院与市职业高中，市技工学校等市内的中职类学校取得联系，解决他们的毕业生毕业后想继续深造的问题，鼓励这些学校的毕业生在临近毕业时到我校来学习．我们利用开放教育课程开放的优势，对中职学生进行大力宣传．学校印发了《致职高学生及学生家长的一封信》下发给职高的每一个学生，并让学生带回家给其家长看，要求学生家长在上面签字，鼓励学生在我校继续深造，我校今年秋季对这类学生的招生工作已经启动。

（4）把服务工作做到位。对凡是在我校学习的学员，对他们的学习，工作，生活负责，做到了既让学员学到了知识，又不影响他们的工作和生活．在他们工作之余，时时用电话提示他们学习；在他们生活困难的时候，学校采取了缓交或者适当减免学费的办法让他们能继续学习．在上级的要求下，尽快尽早地将毕业证送到他们手中。以上办法，在社会上树立了良好的形象：工作不影响，学习轻松，交费无压力，毕业证拿得快．这样我们让学员帮助去宣传，让在校的老生带着我校的招生简章回到自己工作的地方，用现身说法，动员他们身边的同事到我校来学习，以老带新，产生了良好的效果。

（5）今年秋季我校共招收开放教育学员103人，其中专升本73人，高升专30人，招生工作比往年同期相比有了较大的突破．虽然本次招生我们取得了一定的成绩，但离学校的发展目标还相差很远很远，需要我们不断克服困难，奋勇前进。下一步我们决定开辟荆门市各乡镇，扩大招生．是对中职生招生工作力度不够大，我市每年中职生在中考招生中占20%，这些学生在读完中职后都面临继续教育的问题．我们在今后将加大力度，挖掘这20%中的大部分学生到我校来学习。

二、电大招生工作当前面临的主要任务和困难挑战

钟祥学院办学规模和实力不断增强，学校硬件条件不断提高，在校学生不断增多，办学规模不断扩大，先后为社会输送各类专本科毕业生4000人，此外，在办学理念、办学模式、技术应用、教学与管理模式、人事制度等方面，学校进行了全方位的深入探索和改革。建立了学导结合的教学模式和“三化”管理模式，强化了网上交流、在线答疑、学习论坛等多种支持服务手段。

随着高等教育改革的深入，教育行业的竞争日益激烈，电大教育的生存与发展正在经历严峻考验。如何发挥自身优势，准确定位，稳定生源，不仅是招生工作部门，也是全体电大教育工作人员必须要面对的课题。伴随高等教育的改革，高校招生急剧扩张，极大地冲击了地方电大的招生。以湖北省为例，从2007年至2010年，全省成人高考报名人数呈现逐年增长的态势，甚至超过了当年普通高考的报名人数，尤其是专科升本科的报名人数增幅更大，对比电大成人高考招生情况，形势则不容乐观。

为此，开放教育招生工作，首先，要准确把握电大发展的外部环境；第二，要正确判断电大当前的主要任务和困难挑战，即潜在危机不容忽视、质量保证压力空前、教学改革任务巨大；第三，要恰当地处理电大的发展节奏和各项工作的关系。

三、电大招生工作应努力适应农村城镇化人才需求的新形势

党的十六届三中全会强调：“解决三农问题要统筹城乡经济发展，繁荣农村经济，加快城镇化进程。”城镇化的实现过程需要大量优质的人力资源作保障，人力资源的提升对城镇经济结构的调整、优化、升级起支撑作用，而开发、提升人力资源的根本途径是各类教育综合发展。

因此，深入探讨电大适应农村城镇化人才需求的新形势及其对电大教育的新需求，研究县级电大服务城镇化的办学策略，对于面向地方，促进城市化建设，促进教育服务经济、服务社会，开发提升人力资源，具有深远的历史意义和现实意义。

农村城镇化建设为县级电大发展提供机遇，电大是高等教育伸向农村乡镇的桥头堡。在市场经济条件下，民办高校异军突起，县级电大的发展处于低谷期，招生面临困难，生存都面临着危机，为促进县级电大的发展，使之更好地伸向农村办学，县级电大又抢抓机遇，积极开展“广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”工作，大力发展开放教育、高职教育、社区教育、为地方经济发展和农村城镇化建设提供人力支持和知识贡献。

电大教育为农村现代化、工业化、农村城镇化、农民知识化、市民化服务，提高农民科学文化素质，为“三农”提供人才培养新模式，探索研究农村城镇化战略和实践对电大教育的新要求，探索电大农村劳动力转移培训新路子。实践创新县级电大在农村城镇化背景下，在网络条件下开展的成人教育、职业教育、远程开放教育、继续教育的新思路、新举措、新特色。

专门对农村城镇化背景下地区人力资源的现状及需求进行调研，了解小城镇建设及城镇群建设所需紧缺人才，寻求突破口，主动服务地方经济和社会发展，建立应对农村城镇化需求的办学新机制，坚持学历教育与非学历培训并重，全日制教育与业余开放教育并举，各类教育协调发展。为满足农村城镇化的快速发展，并适应构建学习型社会的新形势。

为地方经济和社会发展、为小城镇、城镇群建设、各类教育发展以及终身学习社区建设提供多方面的服务支持，为本校的长远发展提供宏观决策参考，县级电大发展的基本路向（即基本策略）应该是走特色化办学之路。我认为主要有以下几种模式：

（1）“以电大为龙头、联合职教、做强职成的模式”。

可以实现了资源共享，师资并用，优势互补，普专教育、高职教育、职中专教育、开放教育、成人教育、继续教育与各级各类长短期培训协调发展。

（2）“政府重视、整合进修学校资源、以质量打造电大品牌”的模式。

（3）“立足电大、分层管理、服务地方”的模式”。

在办好电大的同时，电大可以争取地方政府的支持，以电大为基地实施县级高等职业技术教育体制探索。以提高办学效益。

（4）“依托外企或依托本地资源优势，以电大为主阵地，大力开发县域人力资源”的模式。

电大可以重点根据企业的要求，贴近生产实践，强化技能培训，为人力资源提升发挥积极的作用。采用多种方式，开发、培训人力资源，促进了地方经济的快速发展。

四、全方位做好开放教育招生的宣传发动工作

中国共产党的十七大明确提出了建设人力资源强国的要求，作为我国现代远程教育和继续教育的骨干力量，广播电视大学在建设人力资源强国，推进全民终身学习，建设学习型社会既缩小教育差距、促进社会公平正义肩负着重要的历史使命。

随着我国高等教育的发展，普通高校大幅度扩容，普通高校成人教育向地方渗透，本地社会团体办学活跃，私立学校四面出击争夺生源等带来的严峻挑战。为此，我们必须；认清当前形势，理清工作思路，明确发展方向，研究对策与措施，只有这样才能在激烈的竞争中立于不败之地。

（1）合理控制办学规模，规范招生管理。实现以质量求生存，才能以规模求效益，才能保证开放教育事业的持续健康发展。开放教育事业能否长远发展，关键在于是否能妥善处理好规模、质量和效益的协调发展，才能保证学校开放教育事业的长盛不衰。

与地方的经济、社会发展，紧密结合；与地方城市建设紧密结合；积极探索和研究城市人才市场不同成员参加各种教育的需求，挖掘城乡生源市场，寻求实力较强的合作伙伴，开拓新的生源基地、扩大办学规模。

（2）全方位地做好宣传工作。充分利用电台、报刊、广告牌以及公交车上的横幅等多种形式打出招生信息广告。除张贴中央电大、省电大的招生简章外，还应根据当地的实际情况制定本校的招生简章，让全体教职工及兼职招生人员分发。在校内利用墙报、黑板报做宣传，在办公楼前设置了招生宣传栏通过广泛的宣传，让前来报名者便于查看。通过学校的网站，以三级电大教学平台网页让大家更直观地了解电大网上教学模式。一系列的宣传工作，使学校的远程教育及各类招生情况进入千家万户，做到家喻户晓。

（3）规范招生过程，努力打造开放教育品牌认真执行招生的各项政策法规，建立“以人为本、服务在先、严格制度、有效监控”的管理理念，招生中决不作虚假承诺。在教学点设置与管理、招生宣传、招生过程管理、入学资格审核、学生权益维护等方面科学管理、规范运作。

1）加强教学点的设置管理、规范办学行为，积极稳妥地发展教学点。进一步完善远程开放教育招生制度规程，规范教学点的招生运作行为。加强招生工作人员的培训学习，提高业务素质。

2）严格招生规模申报，规范招生申报程序。坚持量力而行、稳步发展原则，重视规模与结构、质量与效益的协调发展，逐步扩大招生规模，审慎开设试点专业。根据社会对人才的需求，在充分调查论证的基础上，申报招生计划。新开设专业坚持成熟一个、开设一个。

3）加强招生宣传工作的管理，规范招生过程，维护学生权益。严格按照中央电大远程开放教育招生宣传的要求，统一口径，全面、准确地宣传开放教育的目的、意义、特点和要求。各层次招生简章、宣传广告、宣传材料必须通过市校审核。防范和杜绝招生中虚假或夸大宣传。保证招生咨询电话、监督电话畅通，通过网上BBS留言板等渠道接受咨询、听取意见。

4）严把入学资格审核关，规范招生来源。不断完善各项工作制度，管理到位，措施得力，将每一项工作落实到实处。

5）坚持人才培养与社会需求紧密结合的原则，努力开拓招生市场以坚持人才培养与社会需求紧密结合，及时调整专业结构，服务地方经济发展对人才的需求，申报远程教育招生。苦练内功，务实办学，以贴心的教学支持服务，过硬的教学质量赢得学生的青睐，打造一支具有创新意识和开拓精神、敬业务实并团结奉献的工作团队。在校学生是学校最好的招生宣传员，他们会将学校的教学水平、管理支持服务等信息以不同的方式散发到社会中去。

五、以学校内部改革为机遇，做好招生和系统建设工作，推进学校持续发展：

改革是发展的原动力，发展离不开改革创新，发展要有新局面，改革必须要有新突破。进行内部管理体制改革。学院制定了《钟祥广播电视大学内部管理体制改革方案》和《钟祥广播电视大学内部管理改革实施办法》，方案确定了干部调整的原则、程序、方式、条件、职责要求以及科室机构设置。

在加强学校内部人事改革的同时，要注重引进校外资源。2009年下学期，经市教育局、市人事局审核同意，聘用了3名教师（计算机、财会、文秘），为学校的教师队伍注入了新鲜血液。

（1）突出抓教学这个主题。学校坚持以教学工作为中心，从提高师资水平，规范教学秩序，加强开放教育管理，开展网上优质教学资源建设应用等方面入手。出台了《专职教师管理规定》、《班主任工作管理规定》、《中央电大开放教育学生形成性考核成绩考核办法》等制度。创新教学形式，如送教下乡；建立qq群学习小组等。利用网络虚拟课堂，通过专题讲座，组织学生课程实践，毕业实习，将理论与实践结合起来，使学生能学以致用。组织参加省电大举办的各项教学活动；更新了学校网络主页和教学平台，方便了师生学习互动；开发了“教师上网学习和教学行为统计”“学生学习行为统计”系统，对教和学进行了准确监控。督促教师按计划导学，学生按期完成学习任务。

（2）做好硬件设施建设。为保证学校各项事业顺利发展，学校新购电脑10余台、投影仪两台，更新了办公用现代化设备，新组建一间50多座的媒体室，完成了学校中心机房服务器的更新升级，解决了我校计算机授课数量不足的问题和硬件设施跟不上形势需要的难题。

（3）坚持服务全民终身教育和学习型社会建设的办学定位，充分发挥自身优势，突出开放教育主体地位，完善“一主多辅”的办学布局，实现规模、质量、结构、效益的协调发展，建立与完善适应我市经济社会发展的人民群众多样化学习需求的开放教育新机制和开放教育新模式，为推进我市终身教育体系和学习型社会建设作出积极贡献。

（4）加强教师队伍建设。科学设置教学、教辅岗位和职数，建立学科带头人、专业带头人制度，结合我校实际，制定相应实施办法，进一步明确其任职条件、责任和待遇。建立严格的聘任教师制度。完善外聘教师和兼职教师管理办法。加强与省校、分校中青年教师的交流和学习。根据专业和课程调整需要，鼓励和引导相关专任教师参加转岗进修和培训。积极参加省校开展的各项业务学习活动。

（5）加强技术队伍建设。技术人员必须懂教学、懂管理。组织技术人员参加课程建设团队，参与或主持网络教学资源、管理软件开发，参与网上教学的组织、监控和考核。全体技术人员要在突出办学特色，构建远程开放教育教学模式等方面做出积极贡献。

（6）建立和健全培训机构，努力开创服务全民终身教育学习的新局面。从落实办学定位、推进学习型社会建设的现实需要出发，充实骨干力量，充分发挥教育培训功能，实现以考试服务为重点向以培训为重点的转变。尽一切努力满足人民群众多样化的学习需求，主动寻求多方合作，建立共赢机制。要充分利用学校现有开放教育和职业教育资源，积极探索不同教育类型。共同做强以职业培训和职业资格认证为主的继续教育的体制、机制。在实践中注重培育自己的品牌项目，树立非学历教育培训的良好信誉，扩大电大的社会影响。

（7）进一步改进和完善教学工作运行机制。探索和推进适应远程学习的多种教学模式改革，提高远程教学设计水平和学习支持服务水平。坚持教学互动检查，开展远程教学基本功和网上服务检查，开展评优交流、公开示范课、教学比武和教学科研等活动，提高网上教学质量。深化成人教育教学改革，突出特色，提高质量。加大往届滞留生专项服务活动，保证合理的考试通过率和毕业率。

六、以招生工作为龙头，规范化制度招生政策与激励机制

生源问题是电大生存和发展的根本问题，生源就是学校生存发展的生命线，因此招生工作就应该是学校工作的头等大事、重中之重。基于这样的认识，学校的招生工作应确定为学校的首要工作、头等工作，校领导班子更要高度重视，成立专职的招生机构，由专人负责此项工作，并作到常年抓、时时抓，并且制定相应的招生工作奖励政策与措施，实行奖励与惩罚同步，有奖有罚奖罚分明，而且在招生工作任务上实施一票否决制，这样从学校的政策与制度上为招生工作的顺利开展提供了制度保障的依据，真正作到了完成任务就奖，多招多奖；完不成任务受罚，奖罚分明。这样可以充分地调动了每一名教师对待招生工作的积极性。

招生工作不是一朝一夕的事情，也不是单靠一个人或几个人就能做好的事情，电大要发展，招生工作必须常抓不懈。钟祥电大自建校以来，人员编制从最初的5人发展到现在的10人，同100万人口相比，无疑是个小数字，在这样一个人口众多，版图辽阔的县域内开展远程教育的招生宣传工作，仅靠这些人的力量是不够的，何况还要抓教学、抓管理。在招生工作中，教师更多地把注意力放在了寻找关系、多渠道、多方位招生上面。也就是通过亲戚、朋友、同学、学员等多种社会关系扩大招生宣传力度，让更多的人为电大招生服务，为电大发展出力。招生工作就是先从自己的亲戚、朋友、同学圈子入手的，在这几个圈子内，凡是学历没有达标、有深造意愿的必须到电大就读，否则视为工作不利。

招生宣传在学员身上下功夫、大有文章可作，学员一批一批的来，一批一批的走，通过在校生宣传招生是最具有感染力和说服力的办法。教师对每一个学员，都要以诚相待、热情服务，和学员交心，交朋友，用电大人的人格魅力去感召学员、感动学员。对于少数经济困难或夫妻同读、姊妹同读，本人专本连读的学员，学校还通过教材合订、减缓费用等办法、予以照顾，让学员真正感受到学校大家庭的体贴和关爱。可以说，通过学员寻找生源，扩大生源，是电大招生工作最直接、最有效的办法之一。

广泛宣传充分挖掘自身优。当今的成人办学也同样面临着多家同时办学的激烈竞争的局面，如何在竞争中胜出，是摆在每个招生人面前的实际问题。我认为应首先从以下两点入手，首先找到电大“开放教育”的自身优势，那就是学习的优势，不受时间地点的限制，可以充分利用任何时候的空闲时间和地点随时随地学习，而且学习方法是根据自己的特点由自己确定；其次是丰富的学习资源，电大的覆盖面广，学习资源丰富会成为每个求学者的乐园。这样在充分认识到我们自己的优势后，在招生过程中，尽可广泛宣传我们自己的优势，与其他办学单位进行比较对比，然后有生源，自己思考主动选择，这样我们的招生便在激烈竞争中凭借我们自身特点与优势而胜出。

抓点带面滚动发展。所谓抓点带面，有两层含义：一是学校招生工作要抓点带面。招生办是点，全校教师是面。招生办除负责制定招生计划，处理上级电大有关业务之外，全年大部分时间是跑招生。下基层、跑单位，摸底数、找目标，对县域内每一个单位、每一个学历需求者都要掌握第一手材料，并登记造册。按照招生办提供的信息材料，每年春秋两季注册前夕，学校统一安排时间，举全校之力，领导带队，分组包片，一对一、面对面的同招生对象接触。这种平时抓点、战时抓面，点面结合、统筹兼顾的办法很有成效。二是教师在平时招生工作中也要抓点带面。在一个单位攻下一个关键的招生对象，就有可能带动一面；在一个系统中攻破一个单位，就有可能出现全系统遍地开花的局面。

坚持常年招生，两季注册，招前布署、招后总结的做法。招前布署，有利于寻找目标、发现目标和锁定目标。招后总结则有利于发现问题并减少失误。

为调动教师招生工作的积极性，可以制定相应的奖惩办法和考核措施。一方面，奖励招生工作成绩突出的教师；另一方面，把招生工作作为教师工作考核的重要内容，直接同教师评优、晋级挂钩。

七、抓住机遇，打破常规，开创开放教育招生工作新局面

（1）转变教育模式。开放教育讲求“宽进严出”，不再经过成人高考等形式，只要符合条件，就可入学。因此，在招生工作中必须要认清形势、采取主动。要将“坐等学生上门”的旧思想转变为“引导学生入门”的新观念。在招生宣传上，要重点突出电大与一般网络学院及普通高校相比所特有的系统优势，包括资源优势、管理优势和服务优势，消除学员对教学质量和证书发放等方面的疑虑。

（2）转变招生方法。开放教育实行学分制，分春秋两季入学，课程滚动开设，给学生的学习提供了极大的灵活性和自主性。同时，由于不需要参加统一的升学考试，在招生的时间上也具有了较强的灵活性。招生工作可以根据办学的需要将招生的时间提前或延长，从而在生源的竞争中赢得先机。“专升本”是电大提升办学层次、扩大生源的关键，要将其作为招生工作的重要环节来抓。例如，在在读的大专生中，尤其是即将毕业的学生中做好宣传和发动工作，为他们继续就读本科提供方便。要学会用多种媒体，包括广播、电视、报刊、网络等将宣传扩大到社会各个层面。特别要加强对网络资源和信息技术的使用，在校园网上及时公布招生信息，提供详细的专业介绍及收费标准，开设互动咨询专栏，及时解答学员疑问，以及采取网上预报名的方式，简化工作环节。

（3）要靠细致周到的服务，才能在竞争中获取优势地位。要引入服务营销的管理理念，加强对招生人员的教育和培训，提高他们的业务素质、思想水平和政策水平，在实际工作中，要体现人文关怀的思想，从学员的需要出发，引导他们建立切合个人实际的学习目标；咨询答疑要耐心。工作人员自身必须要熟知开放教育的运作模式和特点，能够准确而耐心地解答学员的各种疑问；资格审查要细心。要涉及到资格审查，证书检验等工作，既要靠专业的技术，还要有细心的态度；报名注册要热心。工作人员要以亲切的态度和周到的服务加强学员对学校的信心。

（4）弱化招生时间的季节性。开放教育分春秋两季入学，并不等于春秋两季招生。只要有需求，就可以一年四季都招生开班。这也正是电大开放教育办学模式的特点，即以“学生为中心”组织管理、以“课程为中心”组织教学。招生可以打破常规，根据办学需要，灵活掌握招生时间，弱化季节性，做好生源的储备工作。

（5）强调招生策略的灵活性。随着时代的进步，市场正变得越来越重要，如果不能根据市场灵活调整招生策略，就不会有发展，甚至还会面临生存危机。生源与市场的需求息息相关，它是正确制定招生决策的依据。只有搞好市场调查，做好分析预测，合理设置招生专业，确定规模，才能抢占市场；只有了解了竞争对手的定价情况，在政策允许的范围内，适时调整收费标准，方能在竞争中获取优势，扩大份额。

稳定和扩大生源是所有学校都必须要面对的问题，开放教育招生工作，要靠全体电大教育工作者的共同努力，深化改革，大胆实践，才能够激发生机与活力。