二、政府职能

（一）政府职能的概念

政府职能是指政府为实现国家利益和满足社会发展需要而负有的职责和所应发挥的功能。政府职能是国家职能的重要组成部分，其本质是代表广大人民群众的根本利益，并受人民群众的委托而行使行政权力。国家有立法、司法和行政职能。行政职能是国家职能的表现形式，受其他职能制约，并影响其他职能。

（二）政府基本职能

在政府职能极大拓展的当代社会，政府的社会职能进一步分化为相对独立的不同领域，以此为基础，政府的基本职能可概括为政治职能、经济职能、文化职能和一般社会职能。

1．政治职能亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。政治职能具有防御性、保卫性和强制性，我国政府主要有四大政治职能：（1）军事保卫职能；（2）外交职能；（3）治安职能；（4）民主政治建设职能。

2．经济职能是指政府为了国家经济的稳定和发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：（1）宏观经济调控职能；（2）提供公共产品和服务职能；（3）市场监管职能。

3．文化职能是指政府为满足人民群众日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要是：（1）发展科学技术；（2）发展教育事业；（3）发展文化事业；（4）发展卫生体育事业。

4．社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理的特点。目前，政府的社会职能主要有：（1）调节社会分配和组织社会保障的职能；（2）保护生态环境和自然资源的职能；（3）促进社会化服务体系建立的职能；（4）提高人口质量，实行计划生育的职能。

【例】政府角色定位的集中体现是（）。

A．政府结构

B．政府职能

C．政府性质

D．政府权力

【参考解析】B。政府职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是政府角色定位的集中体现，是公共行政的本质表现。故B项正确。

（三）政府职能的转变

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变，管理角色的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。

1．职能重心的转变

党的十一届三中全会后，党和国家的工作重点已转移到经济建设上来，实现了政府职能重心的根本转变。政府作为国家机器属于上层建筑，随着经济基础的变化，其职能也要适应这个变化，因此，转变政府职能是建立社会主义市场经济体制的内在要求，具有客观必然性。当前，要在坚持以经济建设为中心的前提下，更加重视政府的社会管理和公共服务职能，着力解决民生问题。因此，我国行政职能的转变，重点是转变行政的经济职能，确立与社会主义市场经济相适应的行政职能体系。

2．职能方式的转变

（1）由运用行政手段为主转向运用经济手段为主；

（2）由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；

（3）由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。

3．职能关系的转变

职能关系转变主要是分清职能、理顺关系、划分不同管理主体之间的职责权限。在我国，政府职能关系主要表现为：中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府内部各职能部门之间的关系。这其中政企是否分开是区分传统计划经济体制与社会主义市场经济体制的主要标志，也是转变行政职能的根本途径。理顺政府与社会的关系主要体现在：在管理范围上，改变原来由政府包办一切社会事务的做法，向社会提供“公共物品”；在管理模式上，从“大政府、小社会”转变为“小政府、大社会”。

4．推进政府职能转变，创新政府管理方式，转变管理观念

（1）变全能行政观念为有限行政观念；

（2）变人治行政观念为依法行政观念；

（3）变消极封闭的行政观念为积极创新的行政观念；

（4）改变“管”字当头的陈旧观念，树立“公民至上”的服务观念。

5．我国政府职能转变的战略目标

（1）按照社会主义市场经济要求，实现政企分开是转变政府职能的关键。

（2）调整行政组织结构，加强宏观调控部门，减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织。

（3）按照权责一致原则，调整行政部门的职责权限，明确部门间的职责分工，相同或相近的职能由同一部门承担，克服多头管理、政出多门。

（4）按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系的法制建设，实现政府职能运行的制度化。