第2讲 行政管理

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考点清单

真题呈现

【例1】（江苏2013年公共基础知识B卷）

转变政府职能是当前我国行政管理体制改革的核心内容和根本途径。某区政府下列行为不符合转变政府职能要求的是（）。

A．为美化市容强制要求拆除居民住宅防盗窗

B．实现与下属企业的管理权脱钩并推进股份制改造

C．社立政府基金支持各种形式的社会养老机构建设

D．出台扶持政策为民办中小学的发展创造良好环境

【参考解析】A。政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移和变化。故本题的正确答案为A选项。

【例2】（江苏2014年公共基础知识B卷）

我国行政管理活动必须坚持的主导价值观是（）。

A．全心全意为人民服务

B．管理精细化

C．权力运作规范化

D．效率优先

【参考解析】A。我国行政管理活动即我国行政机关对社会公共事务的管理活动，这一活动的主体是国家行政机构，即政府。我国政府职能的主导价值观就是全心全意为人民服务。人民是国家和社会的主人，国家机关及其工作人员都是人民的公仆。“全心全意为人民服务”是国家机关及其工作人员必须遵循的根本宗旨。因此，本题答案为A选项。

考点详解

一、行政管理的含义与特征

（一）含义

行政管理即公共行政，是指国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。行政管理是国家管理的基础，也是政府活动的核心。从管理对象来看，公共行政的对象几乎涉及国家管理的各个方面，包括政治、经济、社会和文化等；从管理任务来看，公共行政负责处理国家日常公共事务，行政任务占国家管理任务的很大份额，公共行政保障着国家的正常运转。因此，公共行政在国家管理中处于核心地位。

1．主体：国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。

2．客体：国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。

3．公共行政的原则：法治原则、服务原则、效率原则。

4．方式与目的：依法实施行政管理，提高行政效率，实现国家意志。

（二）特征

1．以公共利益为目标

一切权力来源于人民，一切权力属于人民，立党为公、执政为民，是我们党和政府一切行动的最终准则。同时，政府作为一种社会组织，其存在和发展的最终价值正在于为社会公众提供公共产品和公共服务，因此，我国政府公共行政的首要特征和唯一目的只能是代表最广大人民的根本利益，并为最大限度地实现这个公共利益而奋斗。

2．以公共权威为基础

公共权威包括公共权力和公共威信两个方面。公共权力是指政府权力来源于人民的授予并必须最大限度地贯彻、实现国家意志和国家目标，属于上层建筑的一种，因而它在整个社会都具有普遍的、合法的约束力和强制性。

3．以公共政策为途径

公共政策是现代国家的政府在特定时期为实现一定的政治、经济、文化和社会目标而制定的法律、法规、条例、规章、政令、办法等行为准则和计划。

4．以公共问题为对象

“问题”就是人们的预期目标与事物实际状况之间的差距。差距越大，问题就越严重。公共问题与私人问题相对应，是指这种差距已经关系到大多数人，也就是说，某一事物的实际状况不能满足大部分人的预期目标，那么，公共问题就产生了。

5．以公共财政为保障

公共财政的一个重要功能在于，通过财政支出确保政府履行政治、经济和社会各项职能，如行政管理、国家安全、公安司法、监察审计、科技教育、公共卫生、环境保护、社会保障、宏观调控、公益性事业、大型基础设施等，以满足社会公共利益。同时，现代公共行政还必须注意降低施政成本，努力构建一个少花钱、多办事的“廉价政府”。