第7章 贯彻新发展理念推进结构性改革努力实现“十三五”良好开局—2016年《政府工作报告》解读（代序）(2)

积极扩大对外开放。面对国际贸易持续低迷的严峻局面，我们采取调整出口退税负担机制、清理规范进出口环节收费、提高便利化水平等措施，努力稳定对外贸易。全年货物进出口总额达到24.6万亿元，继续位居世界第一，占世界贸易总额的比重进一步提高。

出口结构发生积极变化，机电产品、高新技术产品和服务比重明显上升。外商投资限制性条目减少一半，95%以上实现了备案管理，按人民币计算的实际使用外资比上年增长6.4%。对外直接投资（不含银行、证券、保险）1180亿美元，比上年增长14.7%，截至2015年末对外直接投资存量首次超过万亿美元大关。“一带一路”建设成效显现，我国与沿线国家进出口额占我国进出口总额的比重超过1/4，实际使用沿线国家外商直接投资526亿元（折85亿美元）、增长25.3%，对沿线国家直接投资148亿美元、增长18.2%。国际产能合作步伐加快，铁路、核电等一批重大国际产能合作项目取得突破性进展。签署中韩、中澳自贸协定和中国—东盟自贸区升级《议定书》。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，这是人民币国际化的重要里程碑。

三是促进产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策措施，落实“互联网+”行动计划，促进一二三产业转型升级。科技创新和成果转化步伐加快。全年研究与试验发展（R&D）经费支出14，220亿元，比上年增长9.2%。授予境内专利权157.8万件，比上年增长32.4%。全国各类众创空间超过2300家，技术转移示范机构超过450家，交易总额接近1万亿元。促进农业转方式、调结构，中央财政预算内投资用于“三农”比重连续五年超过50%，加强农业综合生产能力建设。

促进工业化和信息化融合发展，启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区，加快培育新产业和改造提升传统产业。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。制定实施加快生产性服务业和生活性服务业发展的政策措施。狠抓节能减排和生态环保，各项约束性指标任务超额完成。

四是推进区域协调发展和新型城镇化。继续深入实施区域发展总体战略，推进东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，新一轮西部大开发政策加快落实，采取有效举措积极应对东北地区经济下行压力，中部地区综合交通枢纽和生态经济区建设步伐加快，东部地区在改革创新、转型升级、提质增效方面继续发挥示范作用。重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展“三大战略”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施了一批重大工程，新的增长点增长极增长带加快形成。以人为核心的新型城镇化积极推进，常住人口城镇化率达到56.1%，农民工融入城镇、培育新生中小城市、建设新型城市“一融双新”工程进展顺利，27个省区市出台户籍制度改革实施意见，居住证暂行条例发布实施，国家新型城镇化综合改革试点扩大到2个省和135个城市。

五是推动社会事业改革发展。保障和改善民生，既是发展的目的，也是发展的动力。在财政收入增长减缓、收支矛盾加大情况下，我们想方设法保障民生。

实施更加积极的就业政策，推动以创业创新带动就业，加大就业救助力度，使750万高校毕业生和就业困难群体的就业问题得到较好解决。城镇保障性安居工程开工783万套、建成772万套，棚户区改造开工601万套，农村危房改造432万户。落实农村义务教育经费保障机制和城市义务教育学生免学杂费政策，惠及1.1亿农村学生和2900多万城市学生。加快改善贫困地区义务教育学校办学条件，重点高校招收贫困地区农村学生人数增长10.5%。县级公立医院改革全面推开，城市公立医院改革试点扩大到100个，4个省级综合改革试点稳步推进，城乡居民大病保险制度实现全覆盖。

企业退休人员养老金提高10%，城乡居民基础养老金最低标准由每人每月55元提高到70元、医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元。实施机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，800多万残疾人受益。推动基本公共文化服务体系标准化、均等化发展。群众性体育活动蓬勃开展。

六是坚持依法行政和创新社会治理方式。加快建设法治政府，全面履职尽责。国务院提请审议法律议案和制定修订行政法规多件。全年办理法律援助案件132万件。深入推进政务公开，推广电子政务和网上办事。强化互联网综合治理。建立重大政策落实督查问责机制，开展第三方评估。加大行政监察和审计监督力度。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，查处了一大批违纪违法案件。妥善应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管，加大治理“餐桌污染”等工作力度。严厉打击各类犯罪活动，强化社会治安综合治理。

《报告》还简要总结了纪念抗战胜利70周年和外交工作取得的成就。

在总结成绩和回顾工作的同时，《报告》也坦诚地指出，发展中还存在许多困难和问题，政府工作也存在不足之处。特别是去年进出口增长6%左右的预期目标未能实现，这是所有量化指标中唯一没有完成的。

出现这一情况主要是外部原因所致。当初制定这一预期目标时，主要考虑2014年进出口增长2.3%、基数较低，而当时的国际贸易增长势头不错。没想到后来国际贸易形势风云突变，全球贸易大幅萎缩、大宗商品价格大幅下跌，导致全年货物进出口总额下降7%，其中出口下降1.8%，进口下降13.2%。实际上，如果按实物量计算，我国外贸下降的情况没那么严重，而且很多进出口商品数量是增长的。比如，去年我国进口大豆8169万吨，数量增长14.4%，而金额下降12.8%；原油进口33，550万吨，数量增长8.8%，但金额下降40.5%。所以国际上有人把国际贸易萎缩甚至增长低迷的原因归咎于中国是不正确的，恰恰相反，中国仍是国际贸易和增长的重要支撑力量，去年我国出口占全球的市场份额由上年的12.3%提高到13%以上。当然，从进出口增长预期目标未能实现这件事上，也提示我们有关部门，在研究制定预期目标时，对各种可能出现的不利情况要尽可能考虑周全、留有余地。同时，经济运行还存在较大下行压力，人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、安全生产等方面问题较多，环境污染形势仍很严峻，有些改革和政策措施落实不到位，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。《报告》强调，我们要下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。

2015年是“十二五”收官之年。“十二五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民，奋力开创了党和国家事业发展新局面，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成，各方面都取得了巨大成就。

但限于篇幅，《报告》只简要概括了六个方面具有转折性、标志性的重大成就。一是在经济发展方面，国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。二是在结构调整方面，服务业成为第一大产业，消费成为支撑经济增长的主要力量，超过一半人口居住在城镇。三是在基础设施方面，铁路营业里程超过12万公里，其中高速铁路超过1.9万公里、占世界60%以上，高速公路通车里程超过12万公里，建成全球最大的第四代移动通信网络。四是在科技创新方面，一批基础研究取得原创性成果，一些重大项目达到世界先进水平。五是在人民生活方面，居民收入增长快于经济增长，城镇新增就业人数超过6400万人，建设城镇保障性安居工程住房超过4000万套，农村贫困人口减少1亿多。六是在社会事业方面，教育公平和质量明显提升，基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率超过80%。经过五年努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶，为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

咬定青山不放松奋将蓝图变现实

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目。《报告》强调了六个方面：一是保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平；二是强化创新引领作用，为发展注入强大动力；三是推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展；四是推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境；五是深化改革开放，构建发展新体制；六是持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。《报告》强调，做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，关键要把握好三点。

（一）牢牢抓住发展第一要务不放松。我国发展阶段、基本矛盾和发展中国家地位“三个没有变”，这是我们在任何情况下都必须清醒认识、牢牢把握的最大国情、最大实际。发展是硬道理，是解决中国一切问题的基础和关键，这是我们在任何时候都不能忘记、不能偏离的根本准则、根本要求。尽管去年我国经济总量已超过11万亿美元，人均近8000美元，但仍排在全球70多位。我国虽然是第二大经济体，但这个“第二”反映的只是即期的规模和增加值，并不完全反映国民财富总体状况和国家综合实力，发达国家经过几百年的发展和积累，家底比我们厚实得多。即使到2020年实现全面建成小康社会目标时，我国人均国内生产总值最多也就是接近世界平均水平，实现第二个百年奋斗目标还有很长的路要走。我们国家地区之间、城乡之间发展还不平衡，产业整体上仍处于全球产业链的中低端，特别是在创新能力、劳动生产率、社会福利水平等方面与发达国家相比有很大差距，改变这一状况需要付出长期艰苦的努力。决不能未富先骄，决不能歇脚停步。我们没有这个资格，也没有这个本钱。我国经济发展进入新常态，中央强调不以国内生产总值（GDP）论英雄，但决不是不要GDP，也不是GDP增速越低越好。在这个问题上，必须防止片面性。当然，发展必须是科学的发展，速度必须是有质量、有效益的速度。实现全面建成小康社会目标，“十三五”时期经济年均增长需保持在6.5%以上。由于各种矛盾和风险明显增多，发展如逆水行舟，保持这样的速度决非易事。但这是底线，必须确保完成，否则不仅全面建成小康社会目标难以如期实现，我国也将面临落入“中等收入陷阱”的危险。因此，我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，集中力量推动科学发展，妥善应对挑战，保持经济中高速增长、推动产业迈向中高端水平。