第16章 2015年对外开放在哪些方面迈出新步伐？
2015年，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力推动对外贸易稳增长、调结构，积极促进双向投资，着力推进“一带一路”建设，深化多双边经贸合作，对外开放迈出了新步伐，取得了新成绩。
一、着力稳定对外贸易，货物贸易保持全球首位。面对外贸下行压力明显增大的严峻形势，党中央、国务院高度重视外贸工作，国务院调整出口退税负担机制，要求清理规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平。各地区、各部门狠抓政策落实，取得积极成效。
2015年，我国进出口3.96万亿美元，稳居世界第一，自2013年以来连续三年保持全球货物贸易第一大国地位。全年货物贸易顺差达到5930亿美元，为维护国家金融安全发挥了积极作用。我国出口增速远好于全球和主要经济体，国际市场份额比2014年提高1个百分点左右。外贸结构调整、动力转换加快，可持续发展能力增强。
自主知识产权、自主品牌、自主营销以及高科技、高附加值、高效益产品出口态势良好，增速高于传统商品。跨境电子商务、市场采购贸易等新型商业模式成为外贸增长亮点。国际市场结构、国内区域布局、经营主体结构、贸易方式结构、商品结构全面优化。进出口质量效益提高，2015年铁路机车等大型成套设备出口增速超过10%，原油等10种大宗商品进口合计减少付汇1880亿美元。外贸对经济发展作出了突出贡献，直接或间接带动就业人数达到1.8亿左右，进口环节税收占全国税收收入的12.1%。服务贸易快速发展，2015年服务进出口7130亿美元，比上年增长14.6%，占货物和服务贸易总额的比重为15.4%，较上年提升2.7个百分点。信息服务、咨询服务等高附加值服务出口快于总体水平，促进服务贸易向高端发展。
二、完善双向投资管理和服务，“引进来”与“走出去”发展齐头并进。2015年，实际使用外资1263亿美元，同比增长5.6%，规模连续24年居发展中国家之首。非金融类对外直接投资1180亿美元，同比增长14.7%，其中股权和债务工具投资1012亿美元，收益再投资168亿美元。涉外投资管理体制改革深化，相关部门起草了《外国投资法（草案）》并公开征求意见，加强事中事后监管，完善外商投资企业联合年报制度。对境外投资备案实行无纸化管理，简化了境外投资注销手续，指导建立境外中资企业商会。各领域进一步扩大开放，相关部门修订发布《外商投资产业指导目录》，限制类条目减少一半。在北京市开展服务业扩大开放综合试点，积极推进CEPA框架下服务业开放，内地与港澳基本实现服务贸易自由化。
2015年，服务业实际使用外资772亿美元，同比增长16.5%，在利用外资总额中的比重达到61.1%。全面推进自贸试验区建设，上海自贸试验区扩展了区域范围，新设了广东、天津、福建3个自贸试验区。
出台了统一适用于4个自贸试验区的负面清单，负面清单条目从139条减少至122条。国务院建立了自贸试验区工作部际联席会议制度，部署深化上海自贸试验区金融改革试点。国家级经开区探索创新发展路径，国务院批准在苏州工业园区开展开放创新综合试验。大力推进国际产能和装备制造合作，国务院印发《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，相关部门建立双多边产能合作机制，支持企业和金融机构境外发债融资，出资设立中哈产能合作基金，组建中非产能合作基金，中拉产能合作基金正式设立并支持首个项目。装备制造领域全年对外直接投资70亿美元，增长154.2%，占制造业对外投资的49.1%，铁路“走出去”实现重大突破，核电“走出去”迈出坚实步伐，钢铁、有色、建材等优势产能开始规模化向外转移。
三、“一带一路”建设开局良好，拓展外部发展新空间。2015年，发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，“一带一路”建设实现良好开局。一是与“一带一路”相关国家交流沟通和务实合作不断深化。“一带一路”建设与欧亚经济联盟等相互衔接，我国与土耳其、波兰等约30个国家签署共建“一带一路”谅解备忘录。推动中蒙俄、中国—中南半岛、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中巴和孟中印缅经济走廊建设，中巴经济走廊在习近平主席访巴期间签约项目达300亿美元。中老铁路、中泰铁路均已启动，土耳其东西高铁、巴基斯坦瓜达尔港等一批重点项目建设顺利开展。二是与“一带一路”相关国家贸易稳步发展。成功举办了中国—东盟博览会、中国—亚欧博览会等展会。2015年，我国对“一带一路”相关国家进出口9955亿美元，占全国外贸总额的27.2%。其中，我国出口6141亿美元，占全国的27%，进口3814亿美元，占全国的22.7%。三是与“一带一路”相关国家双向投资较快增长。2015年，我国企业共对“一带一路”49个国家进行了直接投资，投资额达148亿美元，同比增长18.2%。2015年，吸引“一带一路”相关国家对华投资85亿美元，同比增长23.8%。发起设立亚洲基础设施投资银行，多渠道设立多双边合作基金，丝路基金已支持多个项目。四是境外经贸合作园区建设和区域次区域合作积极推进。目前，我企业在“一带一路”沿线国家建立了50多个合作区，中白工业园、中马关丹产业园、中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设加快、越来越多的中外企业到这些园区投资设厂，不少合作区已经成为双边合作的典范。实施《泛北部湾经济合作路线图》，加强大湄公河等次区域合作。
四、多双边经贸合作深入开展，经济外交开创新局面。2015年，我国对外经贸关系取得新进展，对经贸合作的支撑作用进一步增强。
一是自由贸易区战略取得重大进展。中韩、中澳自贸协定成功签署并实施。如期结束中国—东盟自贸区升级谈判，成功签署中国—东盟自贸区升级《议定书》。推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）谈判取得实质性进展，中日韩自贸区谈判、中国—巴基斯坦自贸区第二阶段谈判取得进展。二是在全球经济治理中的话语权和影响力增强。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，有助于增强特别提款权的代表性和吸引力，促进国际货币体系更加完善。支持多边贸易体制发展，完成接受世贸组织《贸易便利化协定》议定书的国内核准程序，推动世贸组织第十届贸易部长会议达成《信息技术协定》扩围协议，并就农业出口竞争、最不发达国家议题达成共识。推动二十国集团（G20）土耳其安塔利亚峰会同意定期举办贸易部长会议及建立相关工作组。推动金砖国家领导人会晤和经贸部长会议在经贸领域取得重要成果。三是与主要经贸伙伴的务实合作取得新成果。第7轮中美战略与经济对话、第26届中美商贸联委会成果丰硕，中美省州和城市间经贸合作取得积极进展，中美投资协定启动负面清单谈判。中欧经贸合作更加紧密，第5次中欧经贸高层对话成功举行，中欧投资协定谈判就议题范围基本达成一致。与欧亚经济联盟启动《经贸合作伙伴关系协定》谈判，中印产业园合作进展顺利，重启中日韩经贸部长会以及中日副部级磋商。四是与发展中国家的经贸合作取得新成效。与越南、马来西亚等国的产业园区合作，以及中老、中越、中蒙等跨境经济合作区合作稳步推进。成功举办首届中拉基础设施合作论坛。习近平主席在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上宣布中国对非洲十大合作计划，并在联合国发展峰会等会议上宣布一系列对外援助重大举措，得到国际社会广泛好评。
（李继刚）