第二篇 建设新成就

第一章 从旱作农业到现代农业

改变一个“最古老产业”的生产方式，意味着一次社会性的转变。这样的转变，正在红寺堡这块神奇的土地上发生着。当人类的足迹镶嵌在这片沉寂千载的荒漠，滚滚的黄河水流入希望的田野。在西部大开发和生态移民强劲的号角声中，曾经的不毛之地，完成脱胎换骨的蜕变。十余年来，红寺堡铸扬黄工程伟业，谱生态移民新篇，广大移民摆脱了受制于老天的雨养农业的樊篱，在这里种上了水浇地，以“节水、高效、生态、绿色”为特色的现代农业高歌猛进、不断壮大，葡萄产业、红枣产业、设施农业和黄牛养殖等优势主导产业成为移民增收的主渠道，科冕葡萄酿酒、壹加壹农牧科技、瑞丰葡萄榨汁等一大批以农副产品加工为主的龙头企业纷纷落地……十余年的艰辛探索与发展，见证了党的扶贫移民政策对贫困地区不遗余力的支持和彻头彻尾的变革，也让二十余万红寺堡人有了更大的底气和动力，奏响更加美好的田园牧歌。

第一节 旱作之殇

旱地农业在中国又称旱作农业，在国外称“雨养农业”或“雨育农业”，指在降水稀少又无灌溉条件的干旱、半干旱和半湿润易旱地区，主要依靠天然降水和采取一系列旱作农业技术措施，以发展旱生或抗旱、耐旱的农作物为主的农业。这种完全依靠天然降水而获取农作物的种植方式，是中国西北干旱半干旱地区较为常态化的一种农业生产模式。

贫瘠之地的渴望

在我国，地处宁夏南部的“西海固”是贫困的代名词；在世界，“西海固”被联合国列为“最不适合人类居住的地区”之一。这里干旱少雨，坡大土瘠。放眼四望，山峦连着山峦，难见树木，植被稀疏。满目都是黄土，横无际涯。大风起时，卷起的黄土随着云飞云走，甚至成为沙尘暴。西海固不仅靠天吃饭望天收，而且靠天喝水望天下雨。清代名臣左宗棠途经这里，见到的是“赤地千里，十室九空”，因此他在给同治皇帝的奏折中叹道：“苦瘠甲于天下。”百余年来，这里的自然条件没有多大的改善。这里的人们，苦苦挣扎在温饱线以下，世代相继、艰难度日。

水是生命之源，这句话在西海固人心中体会得更加真切。20世纪八九十年代，由于长期干旱，水贵如油，大多数群众吃水要从外地拉运，每方水的价格高达二三十元，还不包括运输费用。长期以来，在这片赖以生存的土地上，人们将用水的智慧发挥到了极致。他们在光秃秃的山脚下、地势低洼的地方，挖出深浅不一的窖井，用来收集雨水，即便是这样，也不能保证收集得到。由于降雨量不足300毫米，蒸发量则是降雨量的7倍，有时候降雨量太少，一落地就被干涸的土地吸收得无影无踪，无论怎么仔细收集，雨水都装不满窖井。有些农户在家里也建有窖井，通过房屋滴水檐下的集雨系统，将屋顶上的雨水收集流进管道，再进入家里的窖井。在这片土地上，一滴水也不能浪费。雨水好的时候，人畜饮水是分开的；雨水不好，人畜共饮一窖水并不鲜见。长期的干旱，导致缺少洗漱用水，让女人娃娃的脸上蒙上一层土垢，男人们也不敢饲养太多的家畜用于农耕。许多家庭女儿择偶的标准，首先是将要嫁去的那个地方不能缺水，而拥有三五个水窖的人家，无疑会被当作一种财富的象征。

西海固人最大的渴望就是老天爷能下一场透雨。每逢下雨，场院里、沟梁上、山丘上到处是人们往来采集雨水的忙碌身影，那是一种迫不及待地与雨水亲近的快乐，更是一场西海固罕有的展示生命张力的盛典……

“靠天吃饭”的无奈

西海固地区是全国18个集中连片的特殊贫困地区之一。干旱的气候，决定了这里的人们必须靠天吃饭。在起起伏伏的沟壑和陡峭的山梁上，到处都是不规则的农田，由于地势不平、山路崎岖，长期以来这里的农耕方式基本上都是传统的“二牛抬杠”。许多地方，山上不长树，也不长草，缺少水分滋润的田地里，自然也长不出庄稼来。这里主要种小麦、荞麦和马铃薯，但产量非常低。1亩小麦，要撒下40多斤的种子，碰上雨水稍多的年份，能收上200斤已经算是好收成了。雨水不好的年份，有时候连籽种都收不回来。地里的高粱，不仅长得不高，且完全不结果实，看起来就像野草一样。“种一毡帽，打两毡帽”成为许多西海固人习以为常的农业收获方式。

远处群山向阳地带开辟出来的坡地是村民每年的主要生活来源，收成只能看老天爷的眼色。许多西海固人只能靠养羊和种地生活。由于土地无法产出足以维系生存需要的粮食，人们只能把眼光投向更为陡峭的沟壑山峁，他们在那里，几乎是掠夺式地开垦出更多的土地，把更多的希望撒播在那里，满心期待着下一年能多一点雨水，多收获一点庄稼。西海固，就这样周而复始地延续着“越穷越垦、越垦越穷”的怪圈和轮回。

面朝黄土背朝天，在黄土地里“刨”着吃。这就是西海固人民的生产、生活状态。有人说山区人民穷，有人说山区人民懒，可是，在这样恶劣的自然环境下，“一方水土养不了一方人”，再肥沃的土地，如果缺少了雨水的滋润，如何能获得丰硕的收成？西海固人是勤劳的，在这片干旱贫瘠的土地上，发展基础薄弱，生存条件艰苦，生态环境脆弱，人们却世世代代在这里坚强地生存着。他们不缺乏勇气，不缺乏对美好生活的向往，在与命运的顽强抗争中，他们无数次地抬起头，向着遥远的山外望去，那里，是一片广阔的全新的天地，他们的憧憬、他们的希望，或许就在那里。

第二节 追求梦想

“有水路走水路，没有水路走旱路，水旱不通另寻出路。”20世纪末期，根据国家“三西”扶贫的这一思想方针，宁夏在总结吊庄移民有益经验的基础上，启动实施宁夏扶贫扬黄灌溉工程，在红寺堡实施大规模异地扶贫移民开发，开创了“以川济山，山川共济”的扶贫开发典范。红寺堡，这片曾经黄沙滚滚的荒原，引来黄河水，浇灌万顷田，20余万西海固地区贫困群众来到这片创业的热土，点燃了脱贫致富、加快发展的希望之火。

从山区到川区

经过近15年的生态移民迁徙，大规模的移民形成了红寺堡开发建设史上特有的风景，30年的迁徙历程及时光积淀，生态移民改变的不只是生产、生活的面貌和方式，促生的还有产业化的快步发展，文化上的包容和改变。

水，在西海固人民的心中如同金子般金贵。而红寺堡有引黄灌溉之利，这里便成了万千西海固群众迁徙落脚的地方。“渠网纵横引活水，一朝不再望天收”——在红寺堡，扬黄渡槽凌空飞渡，滚滚黄河水经此缓缓流到移民的田里时，他们世世代代种上水浇地的梦想一下子成了现实。

有水，就有了希望。10余年来，20余万干部移民在红寺堡这片生机勃勃的土地上勤劳垦殖，加快发展，逐步致富。他们的生产生活方式，也因水而发生了巨大的变化。

在山区老家，由于山川阻隔、交通不便，群众穿着打扮相对保守。而在发展了10余年的移民村，山区移民在穿着打扮方面和川区人的差异已不明显。在集市上，甚至可以看到穿着丝袜和超短裙的年轻、时尚的女子。虽然大部分移民依然保持喜欢吃面食的习惯，但在老家“早上馍馍洋芋，中午洋芋馍馍，晚上馍馍加洋芋”的生活状况已经发生了翻天覆地的变化，许多移民家庭的伙食就连城里人也羡慕不已：自家种着温棚，一年四季吃的都是绿色无公害蔬菜，茶缸里出现以前见也没有见过的价值不菲的枸杞，也不是什么稀罕事。

在老家，条件一般的群众都住窑洞，条件好一点的人家住瓦房，石墙、木头拱顶，这样的结构既防漏水，又便于接雨水。而在移民新村，许多移民已经过了从土坯房到砖瓦房再到楼房的三次变迁，移民的居住条件和许多川区的老住户也没什么差别。在不同县区移民间的融合交往中，山区移民包括婚礼食俗在内的许多习俗都受到全新的移民文化模式的影响，而悄悄地发生着变化，许多人已经改变以前的老传统，将子女们的婚礼现场也搬到了县城的大餐馆里，回族老人们在上寺归来后，到街道或社区去下下棋、聊聊天，已经成为一种惬意的生活方式。

“旱”“水”之变

对于习惯于在宁夏南部山区“靠天吃饭”的移民群众来说，在红寺堡灌区10余年农耕发展的历史让他们远离了贫苦，收获了富足，也增添了对未来美好生活的无限憧憬。

来自宁夏彭阳县的移民马富莲，搬迁到红寺堡时已经年近5旬，儿女有的已经成家，膝下有一个嗷嗷承欢的小孙女。常年劳作的她，来到红寺堡后依然是家里的主要劳力，和子女们一样顶着烈日耕作在田地中。但是在扬黄灌区全新的耕作方式却让这个与田地打了半辈子交道的庄稼人有些不适应。“不习惯，主要是没有见过也没有种过水浇地，刚开始灌水采取的是大水漫灌，打开水渠的闸口，那水一下子就冲进田里来了，像个野兽一样不服管教，有点控制不住。”她如此形容第一次给田灌水的感受。由于刚开垦的土地平整度不够，灌溉时农田里有的地方已经积水过膝，而有的地方却因地势较高而浇灌不到。“没法子，我只能拿着一把铁锹，赤着脚走进水里，到水淹不到的地方用铁锹拉开一道一道的壕沟，把水再引过来。那时候给地里灌水可是大事，有时候排在晚上，头上得顶着矿灯，深一脚浅一脚地在地里摸索着灌溉，浑身都是泥沙，狼狈的不行，灌一次水过后，人就像生了一场大病。”如今，60多岁的她早已不去田间劳动，说起农田灌溉，笑意漫上眉梢：“现在好了，田地都平整了，搞成了小畦田，一块地多长时间能灌足水，时间上很好把握，娃娃（儿子）一个人拿一把锹去就行了，主要也就是开闸和关闸需要动手，空闲时间娃娃还可以和别人打打电话聊聊天，舒服得很！”

从同心县搬到红寺堡镇团结村的移民冯志生、冯自学兄弟谈及到红寺堡后生活发生的变化，十分感慨。“以前就是二牛抬杠么，祖祖辈辈都这样过来的，到这里来种水浇地，耕地不用牛，收割都用机械，刚开始很不适应，以前在老家种庄稼还算是个好把式，到这里感觉原来的手艺几乎都用不上。”生性好强的冯家兄弟不甘于现状，通过认真谋划，瞅准机会干起了甘草种植和贩运。“刚开始还是小打小闹的，后来一看这个行当有奔头，就开始先向别人租赁土地，再后来就搞大面积流转，每年种植规模都在一两千亩。有规模、有产品，就不愁销路了，收购商都是每年提前和我们签合同，主动上门收购。我们现在搞起了甘草销售合作社，发展农户扩大种植规模，有钱大家挣，路子更宽广。”冯志学说。如今，冯氏兄弟成了远近闻名的甘草大王，两个人都在自家的宅基地上盖起了小别墅，买了高档小轿车，个人资产达到数千万元。

从搬迁之前的年人均收入不足500元，到2013年的4790元，红寺堡移民生活水平的提升也见证了一段非凡的农业大开发、大发展的光辉历程。红寺堡镇中圈塘村移民乔文生，以前家居宁夏隆德县，生活极为贫困。2002年搬迁到红寺堡后，他的生活发生了连自己都意想不到的变化。“最初想搬到这里发展，是因为国家有扶持政策，我们刚来时5年内免征农业税、牧业税、农林特产税，免交粮油定购任务和各种提留费，感觉生活上有盼头。但是由于搬迁前生活就十分困难，来了以后盖房子之类的花销也大，还背了一屁股债，生活依然很紧巴。”乔文生说。2007年，红寺堡大力发展高效避灾节水农业，中圈塘村作为整村推进试点村，开始大面积种植酿酒葡萄，乔文生怀着忐忑不安的心情，在所有地里都种上了葡萄。由于前三年葡萄没有任何收成，他也迷茫过，同时也受到了妻子无数次的抱怨，但他最终还是选择了坚持。为了掌握种植技术，他每天都坚持到田里去，细心地将温度、水分、光热变化对葡萄的影响都记录在小本子上，四五年下来，居然记录了有十几本之多，他也因此成为被专业技术人员和群众认可的“土专家”。2009年葡萄正式挂果后，由于懂技术、舍得投入，乔文生当年收入超过6万元，将此前的投入全部收回，并有了很多盈余。乔文生说：“葡萄是多年生草本植物，一次性投入，多年可以获得回报，我对将来的生活非常有信心，选择这条路子，看来是走对了！”

在红寺堡，像马富莲、冯自学、乔文生这样的移民有很多。他们经历了农作方式从雨养农业到灌溉农业再到高效节水现代农业的两次转变，红寺堡这片创业热土给予了他们全新的生活。他们也凭着对生活的憧憬和执着，以及勤劳朴实和艰苦创业，走上了发家致富的康庄大道。

第三节 播下希望的种子

红寺堡建区之前的10年发展，实现了雨养农业向灌溉农业的转变，并基本实现了灌溉农业向现代农业的二次转变。结合扬黄灌区实际情况，农业产业发展经历了传统种植业向草畜产业、桑蚕产业、特色养殖业，向经果林、葡萄产业、设施农业的数次转变。特别是以“节水、高效、生态、绿色”为特色的现代农业加速发展，让红寺堡广大移民趟开了发展的新路子，鼓起了钱袋子。平畴绿野间，生态移民新村百业兴旺，葡萄园里沉甸甸的枝头上挂满了生态“金”果，一排排规划有序的高效节能日光温室，在阳光下闪着银光，伸向遥远的天边……现代农业为红寺堡的发展提供了广阔的平台，广大移民阔步走在幸福的康庄大道上，欢笑写在了希望的田野里。

向温饱发起挑战

让搬迁移民在较短时间内适应从雨养农业向灌溉农业的转变、帮助他们解决温饱问题，是红寺堡开发建设初期农业生产的根本任务和主攻方向。立足实际区情，红寺堡开发区管委会初步确立种草养畜、种桑养蚕及中药材种植三大主导产业，以畜牧业为突破口，以桑蚕、中药为补充，建基地、树龙头、全面推进农业产业化，将可持续发展定位在生态农业上。

1999年，红寺堡灌区的灌溉农业第一次有了收获，当年种植粮食作物1.7万亩，总产量达到234.7万公斤。到2001年年底，红寺堡灌区农作物种植面积达11.65万亩，粮食总产量2532.2万公斤，人均有粮439公斤，农民人均纯收入达709元。2002年，农作物总播种面积达到20.6万亩，夏粮总产值达到1245.5万元，羊只存栏26万只，人工种草2.6万亩，栽种桑树1万亩，种植甘草、枸杞、黄芪等沙生中药材12595亩。长期以来，受传统放牧思想的影响，草原超载放牧、过度放牧，导致草牧场严重退化沙化。2003年以来，红寺堡以优化生产环境为目标，全面实施封山禁牧政策，坚持“林草结合、灌草结合、造封结合、农林牧结合、草畜一体化”的发展原则，对封育区、治理区实行全年禁牧，大力实施退牧还草和草原围栏工程，不断扩大草原绿地面积。5年间，红寺堡区28.36万只羊和3.36万头牛全部舍饲圈养，累计完成草原围栏面积60万亩，完成草原补播改良5万亩，部分封育治理区植被恢复率达到了90%以上，森林覆盖率达到29%，土地沙漠化实现逆转，草原建设实现了良性循环，流动沙丘被丛丛新绿覆盖。农业的稳定发展对红寺堡移民安心定居、加快发展起到了积极的促进作用，一个以扶贫开发为中心、以农业生产为基础的新型引黄灌溉区崛起在宁夏中部干旱带上，移民开发建设的生态效益、经济效益和社会效益日渐明显。

鼓起增收“钱袋子”

思路决定出路。2005年以来，红寺堡认真审视资源禀赋、准确把握区情，积极调整产业结构，倡导发展高效、节水、避灾农业。2007年，按照自治区“六个百万亩”和吴忠市“十大农业产业基地”的战略部署，开创性地提出“321”产业构想，计划用5年左右的时间，发展30万亩葡萄、20万亩以高酸苹果为主的经果林和10万亩设施农业；实现“人均1.5亩葡萄、1亩经果林、0.5亩设施农业”，农民人均纯收入达到6000元以上，力争把红寺堡建成全国最大的酿酒葡萄基地、自治区最大的节水示范区和中部干旱带最大的生态区。2008年，红寺堡共整合各类项目资金4300余万元，制定出台了政府补贴、金融扶持、温棚产权承包和科技扶持等一系列助推产业发展的优惠政策，采用部门乡镇、部门包干的方式，定任务、定指标、定责任，抓督察，7个月内建成乌沙塘高效节水示范农业设施园区，870座高标准日光温室当年发挥效益。乌沙塘高效节水示范农业设施园区如一座“设施农业博物馆”，不同类型的温棚应有尽有，造价近10万元的砖混墙体、无立柱、全钢架温棚更是让人耳目一新，所有温棚都规划安装滴灌、卷帘机和暖风设备。同时，聘请自治区专家团长期驻守设施农业园区，为农户搭建温棚、田间管理提供技术指导，并优先使用新技术、新品种、新工艺，2008年度被自治区人民政府评为自治区建设速度最快、标准最高、连片规模最大、定植长势最好的设施园区。

2009年，红寺堡又规划建设了集育苗、设施园艺、设施养殖、农产品加工为一体的城东万亩高效农业综合示范园区，政府出让土地，鼓励企业和大户参与开发，温棚全部采用砖混全钢架无立柱结构，每座平均投资近10万元，第一期500座定于2009年8月底建成投产。2009年，设施农业总面积达3.45万亩，其中，温棚0.85亩、大弓棚1万亩、小弓棚0.6万亩，设施农业生产能力已达到8.4万吨，实现产值1.3亿元，比两年前增长了近6倍，使农民真正得到了实惠，农民的生产积极性空前高涨。

针对开发区57%的回族群众有养殖黄牛的经验，红寺堡于2008年年底提出了发展10万头黄牛的设想，将“321”产业调整为“3211”产业，使红寺堡特色优势产业定位更为准确，展现了广阔的发展前景。截至2009年6月底，经果林总面积达18.23万亩，其中，葡萄8.88万亩、红枣2.3万亩、枸杞2.71万亩、庭院经果林4.34万亩，牛存栏2.8万头，规模迅速扩张，呈现出强劲的发展势头。

为了拉长主导产业链条，吸纳更多农民参与到产业链中并受益，红寺堡集中资金扶持兴建了一批龙头企业。引进联众、鹏胜、春盛、陈老大等龙头企业，带动农户发展设施农业、经果林；建成壹加壹、兴骏等4个标准化养殖场，重点发展黄牛饲养；扶持科冕、瑞丰、北京老马等发展葡萄产业，清真牛羊肉加工、泡菜、酱菜、牛肉酱等系列农产品。龙头企业与农户建立了风险共担、利益共享的生产模式，带着主导产业向前冲。截至2008年，红寺堡葡萄、设施农业、黄牛养殖和经果林等产业已初具规模，农民人均纯收入的三分之一来自“3211”产业收入。当年红寺堡农民人均纯收入达到2660元，比开发初期增长5倍，这里，逐步成为宁夏中部干旱带上可持续发展的典范。

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“节水”之战与创新之路

红寺堡地处宁夏中部干旱带，水资源严重短缺，当地水资源量少质差，可利用的水资源十分有限。扬黄水全部用于农业灌溉，在节水工程配套不齐备、节水措施没有全面推广的情况下，自治区水利厅每年分配给红寺堡的灌溉用水指标核定为1.5亿立方米，种植传统作物平均每亩需要灌溉用水500立方米，只能种植传统作物30万亩，如不采取节水措施，已开发的40万亩土地中就有10万亩无法灌溉，水资源短缺问题日益凸显。红寺堡要发展，不能只停留在解决20万老百姓的温饱问题，面对在农业稳步发展，生态环境大为改善，工业企业开始起步的同时，水资源供需矛盾突出，如何提高水资源利用效率是摆在红寺堡决策者面前的一件大事，节水迫在眉睫。

多年来，红寺堡在节水这个突出问题上醒得早、起得早、走得快，在不断总结探索中，全面统筹规划，走节水发展之路，以发展高效节水农业和打造节水示范区为核心，提出了《红寺堡区节水型社会建设实施方案》《红寺堡区高效节水灌溉五年规划》等，提出了实现水资源有效供给、农民增收和生态保护三大目标，加大节水灌溉工程的推广示范，建立健全节水技术管理体系，广泛动员宣传节水灌溉理念，通过重点产业节水、全民节水，解决灌溉技术落后、群众观念落后的问题。

——以节水挖潜改造为中心，强化工程节水措施。通过整合实施灌区节水改造与续建配套、节水增效示范、末级渠系改造、农业综合开发、土地整理等工程项目，大力推广以小畦灌溉、喷灌、滴灌、补灌和小管出流等为主的高效节水灌溉模式。转变输水模式，采取管道输水，有效减少输水损失，提高水资源利用率。建设高位蓄水池，变季节用水为常年供水，扩大灌区外围高效节水补灌面积。

——以发展高效节水现代农业为主攻方向，大力提高用水效益。按照“33211”种植模式（50万亩土地，按照30%即15万亩土地种植麦套玉米，30%即15万亩土地发展葡萄和经果林，20%即10万亩土地种植马铃薯和油料作物，10%即5万亩土地种植中药材、秋杂粮和牧草等特色种植，10%即5万亩土地发展设施农业，建立优质、高效、节水的农业种植模式）优化特色产业区域布局，种植结构得到合理化发展，灌溉高峰期得以缓解，单方水的效益不断提高。

——针对农民水商品意识淡薄的现状，通过下乡宣讲、印发材料、发布公告等形式，全方位宣传节水灌溉知识，使节水农业家喻户晓，强化节水宣传教育。

同时进一步加大对农民的种植技术、节水灌溉技术的培训力度，切实提高农民从事节水高效农业的生产能力。

——大力实施农田水利基本建设，进一步完善灌溉管理制度，细化水量指标分解，层层签订目标责任状，强化节水管理。农田水利基本建设结合灌区水资源短缺、灌溉形势严峻的客观实际，紧紧围绕“高效节水”这一核心，把农田水利基本建设与地方经济社会可持续发展规划、生态移民产业发展、特色产业发展、产业结构调整、土地流转和订单农业发展、节水灌溉技术的推广运用、节水灌溉工程的运行管理以及灌溉水指标有效控制结合起来。将农田水利基本建设与各乡镇的灌溉管理、产业结构调整力度、节水指标控制与安排水利项目挂钩。把节水灌溉指标控制作为农田水利基本建设年终考核的重要内容，实行超指标灌溉“一票否决”制，通过农田水利基本建设，最终实现“高效节水”这一目标。

红寺堡人民在多年的治水中摸索出一个“短蓄长用”的经验：通过建蓄水池，在灌溉用水较宽松的4月、5月、8月及冬灌期尽可能地蓄积扬黄水，解决渠道停灌期间设施农业、生态、工业等的用水问题，变季节供水为全年供水，延长供水时间，满足各行业用水需求，提高水利用效率。在不断地摸索发展中，红寺堡治水将经历“三个转变”：

——输水方式的转变。通过渠道输水向管道输水的转变，不仅解决了蒸发、渗漏的问题，也解决了直接到田块、到农户的水计量问题，使农民得到实惠，亩均灌水时间缩短20多分钟、入渗量降低30%、亩均节省水费15元。

——产业结构的转变。按照“压减玉米等高耗水低产出作物种植面积，增加葡萄、红枣、设施蔬菜等高效节水作物种植面积”的基本思路，大力发展“3211”产业，通过各种措施，把水账、经济账打包计算，以最低的耗水量追求最大的经济效益。从节水上看，以葡萄为例，采用滴灌措施，亩均灌溉定额按270立方米/亩计算，比核定的366.5立方米/亩定额节水96.5立方米/亩，以现有11.6万亩葡萄计算，仅此产业一年就节水1119.4万立方米。红寺堡区7.45万亩设施农业，按亩均灌溉定额240立方米/亩计算，年节水942万立方米。从效益上看，2010年红寺堡区农牧业收益情况的统计数据显示，种植传统作物亩均最高纯收益223.85元，种植葡萄和设施农业，亩均纯收入可达1700元和6000元以上，实现了每立方米水的最大效益。

——灌水方式的转变。红寺堡开发建设以来，经历了从旱作农业到大水漫灌，从大水漫灌到小畦灌溉，从小畦灌溉到滴灌、管道灌、补灌的转变，红寺堡人一步步向现代节水农业迈进。灌水方式的转变，一方面节约了水资源，另一方面使群众的观念发生了重大转变，节水意识明显增强，为全方位、高标准打造节水农业示范区奠定了坚实的群众基础。

通过这“三个转变”，红寺堡将最终实现“高效、节水、避灾”这样一个目标，灌溉水利用系数将由目前的0.48提高到0.56甚至达到0.6，在移民人口增加、灌溉面积增加、用水指标不增加的情况下，保障了农作物的适时灌溉，保障了生态用水和工业用水需求，增加了农民收入。

红寺堡区将根据经济社会发展的需求，以高效节水为目标，以提高灌溉水的利用效率为核心，坚持常规节水与现代节水相结合，项目实施与运行管理相结合。以扬黄水为依托，以农田水利基本建设为抓手，以加大灌区续建配套节水改造为根本，以产业结构调整，推广小畦灌、滴灌、喷灌、补灌等先进的灌溉技术和自动信息化建设为手段，努力加快把红寺堡打造成宁夏中部干旱带高效节水生态农业样板区的发展步伐。

◎ 小视窗

第四节 一分耕耘一分收获

红寺堡正式设区五年间，农业生产迎来了新一轮的大发展、快发展。立足区情和资源特色，红寺堡坚持因地制宜、分类指导、突出特色、发挥优势，倾力打造宁夏中部干旱带节水农业示范区。通过积极调整优化农业结构，把发展节水高效农业作为主攻方向，以建设农业示范园（基地）为抓手，引领地方特色产业发展，突出建设“二带一园”农业示范区（二带：罗山大道现代农业产业带和苦水河流域现代节水农业示范带；一园：红寺堡高效节水生态农业示范园），使以酿酒葡萄、设施农业、草畜产业为主的“三大优势主导产业”和以马铃薯、中药材、露地蔬菜为主的“三个特色产业”继续保持了良好的发展势头，农业的专业化、标准化、规模化和集约化水平大幅提高，农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力明显增强。截至2013年年底，酿酒葡萄、设施农业、肉牛三大主导产业分别发展到11.6万亩、7.45万亩和6.8万头，露地蔬菜、马铃薯、中药材3个特色产业分别发展到2.5万亩、10万亩、3.85万亩。2013年年底，红寺堡区完成农业总产值77817.8万元，同比增长15%，农业增加值35018.1万元，同比增长14.9%，农民人均纯收入达到5255.5元，同比增长14.67%。农业的大发展，催生出红寺堡农业兴旺、农村繁荣、农民富裕的欣欣向荣的新气象。

构筑大产业

以大力调整农业产业结构为抓手，把发展节水高效农业作为主攻方向，大力推进“三大主导产业”（葡萄、养殖业、设施农业）和“五大特色产业”（枸杞、马铃薯、中药材、露地蔬菜、优质牧草）发展。2013年，红寺堡区粮食播种面积稳定在30万亩，其中小麦5万亩、玉米12万亩、马铃薯10万亩。累计发展葡萄种植11.6万亩、设施农业7.45万亩、马铃薯10万亩、枸杞3万亩、中药材4万亩、优质牧草3万亩、露地蔬菜2万亩。肉牛饲养量达到10万头。

粮食生产保持稳定。紧紧围绕稳粮增收的目标，狠抓粮食生产安全，突出抓好小麦、玉米两大粮食生产的发展。同时切实落实马铃薯、豆类等种植计划，做到“夏粮不足秋粮补、土地不足套种补”，确保了粮食播种面积的稳定。按照“稳定面积、调整结构、优化品质、主攻单产”的原则，建设玉米、马铃薯等粮食高产创建示范点各1.5万亩，创建万亩示范片3个，其中玉米单种万亩示范片2个，马铃薯单种示范片1个，充分发挥示范带动作用，进一步提高粮食单产和品质。在玉米、马铃薯栽培推广过程中，整合农技、种子、植保、土肥等部门技术力量，全面推广“六统一、六推广”工作措施，重点推广生物灭虫、秸秆生物反应堆等10项技术。以推动强农惠农政策落实为抓手，广泛调动农民种植的积极性，建立健全了农民各类补贴网上信息录入制度，共落实补贴资金4670.8万元，全部以“一卡通”兑现到户，有效保障了粮食生产健康发展。

蔬菜产业加快发展。在保证粮食生产的基础上，进一步调整优化农业区域布局，挖掘农业内部增收潜力，加快节水高效农业产业实现“一村一品”“多村一品”，推进专业村、专业户和专业基地建设，打造宁夏中部干旱带节水高效农业示范区。

打造设施农业全新品牌。全力巩固提高现有5个日光温室示范园区设施功能，全面推进日光温室定植工作，棚均产值超过了6000元；新建沙草墩、柳泉、梨花3个千亩塑钢结构大拱棚精品示范点，带动红寺堡区发展大拱棚1.85万亩；按照“一园、两翼、多补充、带周边”的发展思路，以红寺堡镇城东园区为中心，以太阳山镇孙家滩设施园区和大河乡乌沙塘设施园区为两翼，以杨柳、水套、玉池、龙泉、梨花等为补充的设施农业产业带，已基本形成了以城东、乌沙塘、水套为主的设施园艺，以玉池、杨柳为主的设施蔬菜，以梨花、柳泉、沙草墩为主的拱棚西瓜，以龙泉、柳泉为主的拱棚甜瓜，以杨柳、沙草墩为主的拱棚辣椒五大设施基地。通过引进宁夏东港集团投资建设，全面推进乌沙塘园区万亩日光温室扩建工程，设施农业的规模和效益得到明显提升。

露地蔬菜基地初具雏形。按照统筹城乡发展方略，坚持用工业化理念发展现代农业，引进甘肃陈老大食品有限公司与农户结成利益共同体，按照统一品种、统一技术、统一管理、统一收购的要求，发展订单生产、建设企业基地，探索建立风险共担、利益共享的生产经营模式。目前以“公司+合作组织+农户+基地”的“订单农业”方式，建设鲁家窑生态移民区、红寺堡玉池、大河乡大河露地蔬菜基地2万亩，主要以种植露地娃娃菜、辣椒、胡萝卜为主。

草畜产业稳中有增。按照“大力发展养牛，稳步发展养羊，适量发展养猪，规模发展滩鸡”的思路，继续调整优化结构，加快品种改良步伐，使畜牧业继续保持强劲发展的良好态势。建设规模肉牛养殖园区（场）3个，东源、红塔、康庄、大河等肉牛养殖示范村7个，团结、水套、龙兴、东川等肉羊养殖示范村8个。通过创新实施由宁夏嘉荣担保公司与红寺堡区政府共同担保、国家开发银行为红寺堡辖区群众贷款的融资新模式，有效缓解了肉牛产业发展融资难的问题，得到了自治区和吴忠市党委、政府的充分肯定，并在红寺堡区推广。累计培育发展肉牛养殖重点村19个，建设标准化养殖场（区）22个，培育龙头企业7家，其中养殖业4家（壹加壹、天源、兴俊、义禾）、饲草配送2家（宁夏正鑫源饲草配送中心、城东兴牧饲草配送中心）、加工业1家（宁夏红寺堡老马清真牛羊肉加工），培育自治区龙头企业2家（壹加壹、宁夏正鑫源）。

实施大项目

坚持项目带动战略，合理规划，科学安排，高标准，严要求，大力实施现代农业项目和工程建设，有力促进现代农业发展，切实让群众得到实惠。

畜牧良种补贴项目。自2009年实施以来，积极开展奶牛冻精和肉牛冻精的引进与冷配技术的应用、滩羊（肉用）种公羊的调购，先后引进奶牛冻精2500枚、肉牛冻精60000万枚，改良奶牛1200头次、肉牛20000头次，调购滩羊种公羊2500只、肉用种公羊50只，累计改良滩肉羊60000余只，项目扶持300余万元。

南部设施养殖项目。2009～2012年，全面推进肉牛重点村（整合产业化项目）建设，补贴良种基础母牛，项目扶持棚圈及三贮一化池建设。累计投入资金710万元，推广肉牛重点村22个，补贴良种母牛7000头。

标准化规范化养殖基地建设项目。2009～2012年，先后建成壹加壹肉牛科技示范园1个、天源良种肉羊繁育场1个。

现代农业生产发展项目（畜牧养殖）。2011年实施该项目以来，共建设肉牛示范村13个、肉羊示范村8个，建设棚圈3000座，三贮一化池1500座，建设规模化标准肉羊场4个、肉牛场2个。累计项目扶持1805万元，其中6个规模场扶持159万元，2012年重点村扶持606万元，2013年15个重点村扶持1040万元。

国家退耕还林后续产业项目。2012年至今，累计建设羊棚1250座，选育滩羊20000只。项目资金扶持575万元。

实施农村能源建设项目。围绕高效节水农业发展，大力推进农村沼气建设及农村改圈、改厕、改厨工作，不断提高农民生产生活质量。截至2013年年底，红寺堡区已累计推广建设户用沼气18053多户，大中型沼气2处，其中2013年新建农村户沼气池1300座，推广太阳灶840台，建设大型沼气1处，建设联户沼气12处，建设沼气服务网点15处。

产业化项目。2013年对饲养5头以上的肉用基础母牛农户，每产一头犊牛以奖代补500元，共奖补母牛1800头，扶持资金90万元；对饲养30只以上滩羊基础母羊的农户进行扶持，凡达到国家二级以上标准的滩羊基础母羊，每只一次性补助100元，共选育滩羊3.78万只，扶持资金达到378万元。

科技促创新

积极推广新品种、新技术、新农药、新肥料和新型农机具，不断提高农业综合生产效益。

推广新品种 主推先玉335、迪卡656、掖单19等玉米新品种，推广种植面积14.5万亩；分别从内蒙古和陕北引进夏菠蒂、克新和紫花白等一级种薯，推广种植面积10.21万亩；引进美国红提、乍娜、维多利亚等葡萄品种，春雪桃、中油3号等油桃品种，航椒4号、欣喜2号、新早密等十几个辣椒、西瓜新品种并进行示范推广，辐射带动红寺堡区推广瓜菜新品种11.45万亩，其中露地蔬菜2万亩、设施蔬菜7.45万亩、西甜瓜2万亩，红寺堡区粮菜良种覆盖率达100%。肉牛主要以推广夏洛来、西门塔尔、利木赞冻精改良黄牛为主，肉牛冷配改良覆盖面达62%。

推广新技术 在城东、乌沙塘5个设施农业园区建设瓜菜高产示范40棚，并引进企业参与建立日光温室无土栽培、基质栽培及良种引进等示范棚20座。在龙泉、杨柳等村建设全塑钢架精品大拱棚示范基地4个，全面实施“无公害、绿色、有机”蔬菜标准化生产技术。以实现肉牛良种繁育、科学饲养和产业化经营为目标，整合“一池三改”、圈棚建设、良种改良等项目，扶持指导19个肉牛养殖重点村和18个肉牛养殖园区（场），累计建设标准化养殖圈棚1000座，累计建饲草青贮池3.2万立方米，农作物秸秆利用率由原来不足20%提高到75%；建设肉牛冷配改良点7个，大力推广夏洛来、西门塔尔等黄牛改良品种，肉牛冷配改良覆盖面达62%；动物耳标佩戴率、动物免疫率均达到100%。以推进马铃薯脱毒种薯三级繁育体系建设为重点，在红寺堡镇灰家窑建设马铃薯原种生产基地1000亩，一级种薯生产基地2万亩，带动全区种植马铃薯10万亩。

推广新肥料2009～2013年，在红寺堡区推广测土配方施肥种植示范15万亩（其中马铃薯5万亩，玉米10万亩），大力推广有机肥和作物专用配方肥。

推广新机具 截至2013年年底，红寺堡区农机总动力达24.5万千瓦，拖拉机拥有量达到3300台，其中大中型拖拉机752台，小型拖拉机拥有量达到2468台；拥有各种农机具6730台（套），配套比为1∶2.8。农机化作业能力显著提高，实现机耕作业面积47.2万亩，机耕水平达到98.7%；机械播种面积40.6万亩，机播水平达到71.9%；机械化收获面积19万亩，机收水平达到45.5%，主要粮食作物综合机械化水平达到74.7%。其中，2013年全年共完成农机购置补贴资金675万元，补贴各类机械456台（套），拉动农户自筹资金1120万元，机具总额达1795万元，直接受益农户456户，辐射受益农户达4000余户。补贴各类拖拉机165台，配套农机具95台，联合收割机20台，平地机28台，饲草料加工机械12台。

节水新步伐

针对红寺堡风大沙多、气候干燥，水量蒸发损失较为严重，加之灌区开发之初，只对干、支、斗渠道进行了砌护，末级渠系全部为土渠灌溉，跑水漏水现象十分普遍的现实，积极整合各类项目资金，工程措施、生物措施、农业措施一起上，全力打造宁夏节水灌溉示范区。

以解决农田灌溉“最后一公里”的问题为抓手，争取自治区水利厅投资近7000万元，对11万亩土地进行了末级渠系配套，省水、省时、省工、省钱，深受群众欢迎。2008年至今，共实施水利项目36个，累计投资近3.5亿元，重点实施了石炭沟农村人饮安全入户工程、中部人饮安全改造入户工程、西部人饮安全改造及扩建工程、海子塘葡萄设施滴灌工程、红柳沟流域治理项目、城南万亩林场水源工程、四支干低口葡萄设施滴灌工程等。正是由于这些项目的支撑，红寺堡区累计发展高标准小畦灌溉面积15万亩，喷灌面积1.8万亩，大拱棚沟灌垄种面积6.8万亩，日光温室滴灌面积0.8万亩，葡萄滴灌面积2.7万亩，葡萄沟灌面积8.75万亩，外围高效节水补灌面积8.5万亩，实现了村村通自来水，自来水覆盖率达100%，入户率达88%以上。

“十二五”期间，红寺堡区规划建设高效节水灌溉面积24.23万亩，建成规模在0.5万亩～1万亩的项目区5个，总面积3.82万亩，重点实施马渠生态移民滴灌工程、城北葡萄滴灌工程等；建成规模在1万亩～3万亩的项目区5个，总面积5.76万亩，重点实施鲁家窑生态移民滴灌工程，红崖、下边窑生态移民滴灌工程等；建成规模在3万亩以上的项目区4个，总面积13.95万亩，即乌沙塘设施农业滴灌工程等。通过水资源优化配置和合理保护，推广高效节水、外围补灌新技术，坚定不移地走节水型社会建设之路。

◎ 小视窗

草原建设

红寺堡区用于草场面积为186万亩，占总面积的46.5%，其中干草原草场面积50万亩，占草场总面积的26.8%，荒漠草原草场面积136万亩，占草场总面积的73.1%。红寺堡草场产草量虽然不高，但大部分是牲畜喜食的牧草，干物质多，蛋白质丰富，饲用价值高，并具有较高的抗旱耐旱能力。

自1998年开发建设以来，红寺堡把生态建设放在优先位置，由于开发建设前草场主要以移牧为主，没有任何改良、建设措施，草场质量差，亩产鲜草不足100公斤，载畜量很低，随着进入这一区域移牧羊群的不断增加，严重超载放牧、乱挖滥砍、管理不善的现象非常严重，造成草场的严重退化与沙化，优质牧草大幅减少。2002年，红寺堡相继制定出台了一系列政策措施，加快草原建设步伐，使畜牧业建设取得了显著成效，生态环境得到明显改善。2003～2005年，累计总投资700万元，围栏草场35万亩；2006～2007年，投资970万元，围栏草场45万亩，草原补播改良7万亩；2008年下达了投资150万元实施草原围栏7万亩，草原补播1万亩的建设任务。2009～2014年下达了投资300万元实施人工饲草地建设0.5万亩，下达了投资4584万元实施2011～2015年草原生态保护补助奖励机制1528101.56亩的任务。

通过一系列重大项目的实施，项目区草原植被和产草量大幅提高，分别由建设前植被覆盖率30%和产草量85公斤/亩提高到2013年年底的63%和130公斤/亩，天然草场退化、沙化势头得到有效遏制，草原生态系统局部实现良性循环，抵御干旱、风沙等自然灾害的能力明显增强，红寺堡生态环境质量逐步改善，达到了人口、自然资源与环境的协调发展。

2003年，红寺堡实施草原承包，逐步建立草原有偿使用制度，从根本上解决了吃“大锅饭”以及沙化、退化严重，管、建、用脱节，责、权、利不清等问题，促进全开发区草原生态牧业生产快速发展，通过出台相关政策，实行“谁承包、谁经营、谁建设、谁使用，50年不变”的政策，明确了管、建、用与责、权、利的关系，积极调动农民依法保护、建设、利用草原的积极性。

截至2014年5月，红寺堡草原围栏92万亩，草原补播改良8万亩，草原承包152万亩，人工累计种草面积16万亩。

封山禁牧

红寺堡开发建设初期，草原沙化、退化现象严重，大规模羊只放牧、采挖甘草现象时有发生，严重影响红寺堡区的经济发展和生态环境改善。为了保护生态环境，加快红寺堡区生态环境建设步伐，实现红寺堡区经济、社会的可持续发展，2003年以来，红寺堡全面实施封山禁牧。2009年以来，红寺堡区4次下发了《关于进一步加强禁牧封育工作的紧急通知》，每年安排禁牧封育工作专项经费。5年来，红寺堡区草原植被得到有效恢复，生态环境明显改善，养殖结构得到进一步调整和优化，禁牧工作取得显著成效。

红寺堡区高度重视封山禁牧工作，先后制定下发了《关于严肃封山禁牧工作纪律的规定》《关于认真做好封山禁牧和制止滥挖甘草工作的紧急通知》等相关文件，建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专职人员专门抓的长效工作机制，实行任务分解，责任到人。为有效保护草原生态植被，确保封山禁牧禁得住、禁得死、不反弹。

自2003年以来，每年抽调专职人员，开展禁牧封育工作巡察，对偷牧、乱挖甘草等破坏草原的案件依法进行查处，对草原上的野外羊圈进行拆除。截至2013年年底，共查处草原偷牧行为300余次，并依法进行处罚，拆除草原上的羊舍600余座；以恢复生态为目标，对境内92万亩天然草原进行围栏封育，对已退化草场进行补播改良，对生态环境恶化、自然条件差的地方实施生态移民工程；全面加强草原管护，对红寺堡区境内的186万亩草原全部承包到户或联户进行承包；大力发展舍饲养殖，按照稳粮、扩经、增草、兴牧的思路，坚持多予、少取、放活，进一步调优养殖结构，培育发展草畜产业，大力推行舍饲养殖，通过为养殖户解决圈舍建设，饲草料的种植、贮存，养殖淘汰和种群优化工作等问题，确保禁牧、压群不减收。

全面实施封山禁牧以来，红寺堡区同农户签订了50年期限的草原承包合同，并发放《草原使用证书》，共发放饲料补助粮48万公斤，饲料粮补助资金840.92万元，充分调动了移民群众管理、保护和建设草原的积极性；针对个别农户偷牧、抢牧现象，对破坏草原植被行为进行严肃查处。近5年来，共出动车辆2600余辆次，经常性深入乡镇检查禁牧工作，配合草原派出所、各乡镇共拆除野外圈舍1500座，各类附属建筑3.3万多平方米，累计迁出羊只4万余只，查收甘草0.3万余公斤。及时发布禁牧通告禁牧信息205期，使偷牧和滥挖甘草现象得到了有效遏止；通过加强草原病虫、鼠害防治工作，建立草原防火组织和病虫、鼠害监测网络，落实人员，各乡镇统一开展秋季草原灭鼠活动，消除隐患，确保了草原生产能力得到较快恢复。禁牧几年来，红寺堡区草原建设取得初步成效，生态环境明显改善，植被覆盖率由原来的30%提高到现在的50%，有的地方达到65%以上，平均产草量由原来的30公斤/亩提高到80公斤/亩，草原退化、沙化、荒漠化现象得到有效遏制。