第二章 在新的起点上

吴忠市红寺堡区正式设立，这标志着红寺堡作为一个国家基层政权进入了中国版图。随着人大、政府、政协等相关机构不断健全完善，红寺堡区新一届领导班子以科学发展观为统领，以坚持不渝的信念，以攻坚克难的毅力，理性沉潜，负重前行，不辱使命，迎难而上，加快发展；团结带领20万干部群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以廉洁、勤政、务实、高效的作风强力推动各项工作的深入发展，形成了九牛爬坡、个个出力的干事创业新格局。

第一节 依法监督保民生

红寺堡区设立后，人大、政协等机构相继成立，紧扣发展这个第一要务，人大、政协机构时刻关注和着力推动改善民生，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，致力发展，积极作为，抓重点求实效，抓监督求突破，各项工作逐步规范化，有力地促进了红寺堡区行政向民主化、法治化道路迈进。

奏响履职最强音

2009年12月，红寺堡区一届人大常委会选举产生。

五年来，区人大常委会有效发挥地方国家权力机关监督、服务和促进经济社会发展的职能作用，采取开展调查、视察和执法检查、听取和审议专项工作报告、审理议案、作出决议决定和审议意见等方式，认真履行宪法和法律赋予的职权，为推进民主法制进程、建设“五个”红寺堡发挥了应有的作用。

依法用权促发展

按照宪法赋予的权力，认真履行各项工作职能，立足红寺堡区建设发展实际，准确把握形势，深入查找制约发展的突出因素，大力督促区政府及有关部门加快产业结构调整，大力培育特色优势主导产业，不断夯实财源基础，着力提高县域经济综合实力。

在计划财政工作监督上，按照法定职责，对区计划、预算执行和财政决算情况进行了审查，对审计工作进行了调查，依法审查批准了各年度区财政决算。重视加强对审计查出问题整改落实情况的跟踪检查，并要求区政府严肃预算执行，积极推进财政科学化、精细化管理，有效提高了财政资金使用效益；在推动重点项目建设上，按照区委推进落实“两大任务”总体部署，组织对产业、城乡建设和民生事业等各方面重点项目建设情况进行视察或调查。针对项目储备相对滞后、个别项目审批和招投标程序不尽规范、建设进度缓慢等问题，要求区政府及有关部门加强项目论证、储备和申报工作，认真落实招投标制、工程监理制等各项制度，强化安全生产、严把工程质量、加快建设进度，促进红寺堡区重点项目顺利推进；在助推招商引资工作上，围绕优化产业结构，加快经济转型发展，针对招商项目落地难、落地项目建设慢等问题，深入分析原因，促使区政府不断完善招商引资工作机制，加强项目宣传推介，协调解决企业发展中存在的突出问题，不断巩固和扩大招商引资成果。针对招商引资工作中存在的服务理念不强、部分优惠政策落实不到位等问题，组织开展了优化发展环境专项调查，就加强招商项目跟踪服务、加快基础设施建设等方面提出具体建议。

几年来，区人大常委会认真发挥监督职能，力促重点工作落实，推动经济方式转变。以生态移民工程建设督察为重点，通过专项调研，就基础设施建设、产业培育等方面存在的问题，提出审议意见，对下一步区政府争取政策资金，加快工程建设进度，培育发展致富产业，加强社会管理，确保实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”提出了明确要求；针对红寺堡水资源供需矛盾突出、农田水利设施滞后等问题，加大专项调查力度，认真梳理问题，要求区政府以建设高效节水示范区为目标，争取和实施一批重大水利工程，严格水资源开发、利用和管理，突破瓶颈制约，促进经济社会协调可持续发展；围绕葡萄产业发展和工业园区建设，组成专项调查组采取实地走访，召开企业发展协调推进会，外出学习考察取经等形式，形成了关于加快葡萄产业发展的调查报告，向区政府提出加强土地管理、完善园区基础设施和招商引资工作机制等一些具体的意见、建议，督促和支持政府加快产业结构调整，不断加快产业转型升级步伐。立足推进农村扶贫开发工作，深入开展新农村建设、特色产业发展及整村推进、“双到工程”实施情况全面调查，认真查找制约移民发展增收的主要因素，要求政府制定和完善相关措施，确保稳步实现贫困人口整体脱贫。

倾力改善民生

万事民生大。区人大常委会坚持以人为本，围绕改善和保障民生，不断加强工作监督，努力让红寺堡区人民共享改革发展成果。针对农民增收问题，对肉牛养殖和劳务输出开展专项调查，查摆出肉牛养殖中存在的建设资金短缺、养殖园区效益低、营销体系不完善等问题，提出了加大政策扶持、完善园区基础设施、实施龙头企业带动等建议；针对劳务输出工作中存在的劳务培训实用性不强、劳动就业服务体系建设滞后等问题，提出了整合培训资源、加强技能培训、大力发展劳务经纪人等建议。区政府及各职能部门落实责任、强化措施，加大产业扶持力度，促进了农民持续稳定增收。

在推动社会各项事业健康协调发展方面，将保障房建设作为重大民生工程，列入监督计划，提出了加强政策宣传，加快项目建设，严把工程质量，完善保障房审查、分配和退出工作机制等建议，促进了保障房建设目标任务的落实；开展统筹“两险”及低保工作调查，提出了建立参保人员信息库，加强宣传引导，严格审批程序，积极推进“一卡通”工程等。根据相关建议，区政府进一步完善了社保及低保管理、运行和监督机制，实现了“两险”及低保工作城乡统筹和应保尽保，社会保障体系不断完善；在支持教育事业发展上，先后针对部分学校校舍不足、学生住宿困难、课桌凳短缺、信息化教学条件滞后等问题，向区政府提出了有针对性的解决办法，广泛动员社会力量，积极争取有关单位、企业支持，为农村学校捐赠了20台安全饮水设施、500套课桌凳、31台电脑和2万余册图书，改善了部分乡村学校的办学条件。

牢筑法治基石

区人大常委会依法履行职责，积极支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法，努力营造有利于经济社会发展的良好法治环境。坚持依法讨论决定重大事项，围绕区委中心工作，先后就事关红寺堡区长远发展的新一轮城区总体规划修编等重大问题，深入调查研究，适时作出决议决定，从制度上、法律上保证了区委决策部署的贯彻落实。立足红寺堡区加快发展和改善民生的需要，先后就区政府提请的关于校舍维修加固、城区集中供热等重点项目建设资金贷款作出决定，保障了工程的顺利推进；坚持党管干部与人大依法任免干部相结合，制定完善人事任免办法，严格拟任职人员法律知识考试、就职发言、公开履职承诺等制度，着力推动人事任免工作的制度化、规范化建设，先后依法任免国家机关工作人员137人（次）。重视加强干部任后监督，组织开展工作评议，把人大常委会的监督和公众监督相结合，把对事的监督和对人的监督相结合，实现了对区政府组成部门和法院、检察院的全覆盖；以维护司法权威，保障群众利益为出发点，组织开展法院执行工作和检察院反贪污贿赂工作专项调查，针对被执行人难找、被执行财产难寻、司法救助体系建设滞后等问题，提出加强诉讼调解，加大案件执行力度，完善执行救助机制等建议，督促法院清理执行积案，建立执行救助金制度，推动执行工作良性健康运行，指导区检察院加大职务犯罪案件查办力度，不断深化预防工作，促进了红寺堡区反腐倡廉建设的深入开展。

全力提升代表工作水平

以畅通代表知情知政渠道为抓手，开展了各级各类人大代表集中培训，邀请、组织代表参加调研视察活动、列席常委会会议、参加红寺堡区经济观摩和部门“两评一述”等活动，激发代表履职热情，促进代表作用的发挥。建立了优秀代表评选制度，开展走访联系代表活动，主动加强与人大代表的沟通交流，征求意见、建议，了解民情、倾听民意；以保障代表依法履职为抓手，坚持“把阵地建起来、把代表组织起来、把活动开展起来、把作用发挥出来”，制定了《关于进一步加强人大代表工作的意见》和关于开展代表“五个一”活动安排意见等指导性文件，进一步明确工作思路、工作目标和任务。按照代表工作性质和居住区域，将区、市、县、乡四级人大代表混编为若干个代表小组，指导各代表小组建立“代表之家”，制定相关规章制度，定期组织开展活动，初步建立起代表活动的长效机制；以推动代表议案建议落实为抓手，制定完善议案建议办理办法，对历年人代会及闭会期间收到的代表议案和建议，及时转交区“一府两院”研究办理，每年组织对议案建议办理情况进行视察或调查，督促承办单位逐件研究落实，议案建议办理质量和办结率逐年提高，有力地推动了一些群众关心的热点、难点问题的解决。

五年来，通过深入调研，围绕制约红寺堡区发展的瓶颈和加快发展的重大问题，区人大常委会共向自治区、吴忠市提交代表建议50余件，其中，关于将红寺堡列为闽宁对口帮扶县（区）、建设利红快速通道等建议被自治区、吴忠市人大列为重点督办建议，关于把红寺堡建成扬黄灌溉节水示范区等建议被自治区人大列为现场办理建议，关于建设乌沙塘综合水源工程、改建恩红公路、增加人员编制等一批建议也得到了较好落实，对于破解发展难题、推动红寺堡区经济社会发展起到了积极促进作用。

第二节 凝心聚力促发展

2009年11月，红寺堡区政协第一届委员会正式成立。五年来，政协机关认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，紧紧围绕红寺堡区中心工作，主动服务于大局，坚持做到“区委想什么，政协议什么；政府做什么，政协帮什么”，为区委、政府的决策部署献智献策，为红寺堡区经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

资政建言献良策

立足促进经济社会全面发展的履职的第一要务，区政协充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，组织委员就红寺堡区产业结构调整、工业经济增长、慈善产业发展、创新经济发展环境、社会事业进步和民生改善等问题资政建言，为区经济健康快速发展提供智力支持。五年来，围绕红寺堡农业基础设施建设、“3211”特色优势产业培育、农业用水短缺、生态移民等重点工作，组织委员多次开展专题调研，形成了《关于我区葡萄产业发展情况的调研报告》等多篇调研报告，提出了“大力发展大小拱棚”、推行“基地+农户+协会+市场+企业”的农业产业化运作模式、加快推进葡萄产业发展、培育地方特色龙头企业等20余条事关大农业发展的建议，积极协调争取农业综合开发、人饮工程等项目5个，落实资金2867万元；围绕加快工业经济发展、做大做强慈善产业，向区委、政府提出“将原红寺堡地毯厂改建为红寺堡爱德福利制衣厂，安排残疾人就业”的建议，促成红寺堡爱德福利制衣厂开业运营，并与宁夏汇川服装有限公司合资组建宁夏汇川爱德服装装备有限公司，成为进驻弘德园区的第一家企业，得到自治区领导的充分肯定；围绕招商引资积极献智出力，广泛动员委员参与招商引资工作，鼓励来自企业界的代表委员加大在红寺堡投资力度，扩大生产规模，积极与上海、广东、山西、陕西、福建等地的客商联系，主动推介红寺堡优势投资项目，先后引来18批（次）商团到红寺堡洽谈和考察，实现以商招商，以企引企，为客商进驻红寺堡投资置业牵线搭桥做好服务，仅2013年，来自企业界的代表委员在红寺堡投资就达到了2.05亿元。

完善多层次协商议政制度

紧紧围绕中心工作，自觉服务大局，充分发挥政治协商主渠道作用，常思富民之举，常谋强区之计，常献发展之策，使政治协商重点突出，成效明显。

全委会集中协商。利用每次全委会，组织委员围绕政府工作报告、国民经济发展计划及法检两院报告等，通过提交提案、反映社情民意、小组讨论、大会发言等形式，就产业结构调整、生态移民、慈善产业、社会事业发展等事关红寺堡区发展大局的重大问题广泛进行协商讨论，积极建言献策。

常委会专题协商。共召开常委会18次，通过常委会协商讨论的议题既有经济运行、重点项目建设、招商引资、非公有制经济发展、移民工作遗留问题等事关红寺堡全区发展大计的议题，也有冬季供暖、医疗卫生、计划生育、慈善事业和教育工作等人民群众广泛关注的社会民生问题，这些议题得到区委、政府的高度重视，在促进发展中起到了较好的作用。

专委会对口协商。注重发挥专委会作用，成立了社科委员、提案委员、经宗委员3个活动小组，各专委会结合职能部门实际，通过调研、走访、座谈、开展小组活动等方式，进行对口协商，做到同联系部门协商的经常化，促进对口协商工作有效开展。

拓宽民主监督渠道

认真履行民主监督职能，积极探索民主监督的新方法，加强和改进提案督办、视察、社情民意工作，全面反映民思、民盼、民忧。坚持委员视察与民主监督有机结合，采取配合视察、参与视察、专项视察等方式，开展和谐宗教、教育均衡发展、民营企业发展、弘德慈善产业园区建设、生态移民、食品药品安全监管等各类视察活动20次，提出意见建议100多条，为区委、政府科学决策献计出力；坚持民意监督导向作用，建立了社情民意信息报送机制，聘请18名信息员。几年来，各级领导批示社情民意信息达到17期，其中“关于红寺堡移民工作遗留问题”的信息，区、市主要领导做出了重要批示；切实发挥评议监督作用，制订了相关工作规则，聘请了特邀民主监督员，对红寺堡区各行各业重点工作开展民主监督，收集群众意见，梳理反馈给相关部门，促进了有关部门的作风改进和效率提高。组织委员专门对党政部门、窗口行业的政风行风进行民主评议，为促进部门转变作风、提高效率发挥了积极作用。

参政议政为民谋

围绕经济社会发展中的重点问题，多种形式开展参政议政活动，主动把服务科学发展、跨越发展作为参政议政的第一要务，积极引导政协委员深入基层、深入实际，办利民惠民之事，献富民安民之策。

以解决问题为出发点，围绕医疗卫生体系建设、慈善产业发展、和谐宗教等方面开展专题调研23次，提出意见建议86条。推进提案办理，组织开展了8次现场督查和8次跟踪督办，通过举办提案办理座谈会、召开提案办理情况通报会、开展提案办理民主评议活动等多种方式，公开接受群众和舆论监督，立案的220件提案办复率达到100%，委员对办理情况满意率达到95.3%，部分提案的意见已经转化为政府具体的工作措施，有些问题已得到彻底解决。特别是自治区政协九届三至五次会议期间，驻红寺堡自治区政协委员提交大会发言6件、提案4件，其中，“增设红寺堡区乡（镇）”和“增加红寺堡区人员编制”的建议，受到自治区和厅（局）有关领导的高度重视，并得到一定程度的解决。

以关注民生为关键点，积极协调关系，化解矛盾，如实反映人民群众的意愿和要求，搭建政群沟通之桥，拓宽民意表达之路，为建设和谐红寺堡凝心聚力。在促进民族团结协商方面，多次召开宗教界委员座谈会，为宗教和谐出谋划策，先后形成了《关于和谐宗教工作的视察报告》和《民族宗教管理工作的视察报告》，充分发挥了政协机关在协调各方关系、维护社会稳定中的作用；在强化对接协调方面，认真协助中央、区、市三级政协和相关民主党派调研组，先后开展了“启动黄河上游基础性、控制性水资源配置工程建设课题”“加强城乡统筹，加快我区城镇化进程”“加强和促进民族团结与宗教和谐”、生态移民等多项专题调研和视察工作，多种渠道向上反映制约红寺堡经济社会发展的相关困难和问题，力促“瓶颈”因素得到有效破除；在为民办实事方面，协调落实“宁夏政协兴华成才助学金”工程项目，对20名高中生和30名大学生进行了资助，资助资金达16万元；协调北京成龙慈善基金会善款项目救助儿童68名，落实资金29万元，参与慈善基金募捐和“壹基金”捐资活动，政协机关共捐款1.6万余元，为一位高位截瘫患者捐助医疗费2.99万元。