第29章 党的先进性和纯洁性(9)

要按照标准，选拔德才兼备的人进领导班子，这是保持党的领导的连续性、稳定性的重大战略决策，也是始终保持党和国家的活力之关键所在。1983年，党的十二届二中全会做出《关于整党的决定》（以下简称《决定》），决定从1983年冬季开始全面整党，用三年时间分期分批对党进行一次全面整顿。《决定》在统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织方面，规定了整党的基本任务。《决定》强调指出，清理在“文化大革命”中追随林彪、江青反革命集团造反起家的人、帮派思想严重的人、打砸抢分子这“三种人”，是纯洁组织的关键。整党后期进行了党员登记和组织处理，开除党籍3.3万人，不予登记的9万多人，缓期登记14.5万人，受党内留党察看、撤销党内职务和向党外组织建议撤销党外职务、党内严重警告、警告等党纪处分的共有18.4万人。这次整党，是新的历史条件下搞好党的自身建设的有益探索，对纠正不正之风、纯洁党的组织起到了重要作用。邓小平同志多次强调，要深化干部人事制度改革，按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”标准加强干部队伍建设，培养选拔接班人，同时加强对干部的管理和监督。这为我国党员干部队伍建设提供了宝贵的思想理论根据。

党的十三届四中全会后，以江泽民同志为核心的第三代党中央领导集体，继续重视党员干部队伍建设，强调干部队伍建设是党和国家兴亡的“关键”。党的十四大提出加强以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党，不断加强理论武装和制度创新，努力建设高素质的领导班子和干部队伍。1993年10月1日，《国家公务员暂行条例》正式施行，标志我国干部人事管理开始走向科学化、民主化和法制化的轨道。到1997年底，我国公务员制度在全国范围内初步建立。1994年，党的十四届四中全会提出了提高领导干部素质和抓紧培养选拔优秀年轻干部两项战略任务，全面推进干部人事制度改革。党的十五大确立邓小平理论为党的指导思想，明确以思想政治建设为重点，把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、团结坚强的领导集体。1999年至2002年，党在干部队伍建设方面采取了一系列重大措施，出台《1998—2003年全国党政领导班子建设规划纲要》《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知》《关于加强和改进党的作风建设的决定》《党政领导干部选拔任用工作条例》等一系列文件规定，对党员干部队伍建设做了全面规划，确立了干部队伍建设的科学原则和导向，明确了“党管干部”的原则，以及“从严治党”和“严格要求、严格教育、严格管理、严格自律”的“四严”方针，强调以好的作风选作风好的人。在全国县以上领导干部中开展“三讲”教育活动，加强思想政治建设，建设高素质的党员干部队伍。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央以改革创新精神不断推进党员干部队伍建设。按照十六大提出的“建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层”的重要任务，对新世纪、新阶段党的干部队伍建设做出明确部署。党的十六届四中全会指出，要从提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、提高应对国际局势和处理国际事务的能力五个方面加强党的执政能力建设，强调在改革和建设的实践中考察、识别干部，真正把那些德才兼备、成绩突出、群众公认的优秀干部及时选拔配备到各级领导班子中来。制定了《2004—2008年党政领导班子建设规划纲要》。成立浦东干部学院、井冈山干部学院、延安干部学院和大连高级经理学院，与中共中央党校、国家行政学院构成“一校五院”国家级干部教育培训体系，进行大规模的培训干部，大幅度提高干部素质。确立了中央政治局集体学习制度，先后举办省部级主要领导干部学习贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、提高构建社会主义和谐社会能力等专题研讨班。

进一步深化干部人事制度改革，颁布和制定了《深化干部人事制度改革纲要》《公务员法》《党政领导干部选接任用工作条例》等法律法规。

2008年3月起，中央决定在全党分三批深入开展学习实践科学发展观活动，着力提高各级领导干部的思想政治素质和领导科学发展的能力水平。2009年10月，中央及中组部印发了一个意见和相关3个试行办法的重要文件，旨在建立以科学发展观为指导的党政领导班子和领导干部考核评价机制。2010年，中央出台了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》等四项制度，进一步拓展和丰富了中国特色的干部管理法规制度体系，从制度上和程序上提高选人用人水平，保证了党的组织纯洁。

（四）加强党风廉政建设，保持党的干部队伍的清正廉洁改革开放后，由于种种复杂因素的综合作用，权钱交易、行贿受贿等腐败问题迅速滋长蔓延开来，对党和国家的事业构成了极大危害。邓小平同志敏锐地看到这一点，1982年4月，在《中共中央、国务院关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》的会议上，他指出，“我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，不过一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了，卷进经济犯罪活动的人不是小量的，而是大量的。犯罪的严重情况，不是过去‘三反’、‘五反’那个时候能比的。现在的大案子很多，性质都很恶劣，贪污的或者损害国家利益的，都不止是什么‘万字号’”，如果不注意刹住这股风，“我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题。这不是危言耸听”。针对党内和国家生活中出现的贪污腐化和滥用权力现象，1986年，邓小平同志尖锐地指出：“风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义？会在另一方面变质，反过来影响整个经济变质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。”搞“四个现代化”一定要有两手，一手抓建设，一手抓法制。1989年，政治风波后，邓小平同志更加重视反对腐败，更加突出地、鲜明地强调反对腐败。他指出，不惩治腐败，特别是党内的高层的腐败现象，确实有失败的危险。“要坚持两手抓，一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动。这两只手都要硬。”“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。”这一时期，党的纪律检查机关得以恢复重建，社会主义法制建设得到恢复和加强，对平反冤假错案，惩治腐败现象，纠正不正之风，保持党的纯洁发挥了积极作用。

党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，面对风云变幻的国际局势和国内严重政治风波的影响，面对消极腐败现象在一些地方和领域滋生蔓延的形势，在成功维护改革发展稳定大局、继续推进改革开放和社会主义现代化建设的过程中，对党风廉政建设和反腐败斗争问题进行了深入思考，强调反腐倡廉关系到党心民心向背，治国必先治党，治党务必从严。提出要把反腐败斗争同纯洁党组织结合起来，在党内绝不允许腐败分子有藏身之地。坚持把党风廉政建设放到全党全国工作大局中来把握，确立领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风三项工作格局。党的纪律检查机关与行政监察机关实行合署办公，派驻纪检机构陆续恢复建立，党政监督整体合力进一步形成。提出反腐败斗争必须紧紧围绕经济建设这个中心，服从和服务于全党全国工作大局。坚持标本兼治、综合治理的方针，“教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”这一预防和治理腐败的基本思路。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，提出把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，明确要求全党同志特别是领导干部，要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制各种错误思潮和腐朽思想的影响与侵蚀，永葆人的先进性和纯洁性。2003年1月，党中央颁布实施了《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》。2005年1月，党中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。新一届中央领导集体在领导全党全国各族人民深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推动经济社会又好又快发展的同时，高度重视和大力加强党风廉政建设和反腐败斗争，认为坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志，是党必须始终抓好的重大政治任务。创造性地提出反腐倡廉建设这一重大命题，并把反腐倡廉建设与党的思想、组织、作风、制度建设并列在一起，放在更加突出的位置，作为新时期推进党的建设新的伟大工程的基本任务。坚持把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，进一步把握了党的建设规律，丰富了党的建设内涵，拓展了党的建设领域。把“标本兼治，综合治理”的八字方针，发展为“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的十六字方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。先后在全党开展保持党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，使广大党员受到了一次深刻的马克思主义教育，进一步坚定了理想信念，提高了素质能力，使基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，让人民群众得到实惠，党群干群关系进一步密切。

【贯彻落实】

一、不断构建保持党的思想先进和纯洁的机制

思想是行动的先导，保持党在思想上的先进性和纯洁性，是保证党的正确政治方向和党的团结统一的思想基础。

（一）保持党员干部思想先进和纯洁，必须要强化党员干部的党员意识

党员意识是共产党员对党员这一政治身份的认同感，是行使党员权利、履行党员义务的内在自觉性，是党员干部理想信念和政治觉悟的具体表现，是发挥党员作用的重要前提和思想基础，也是衡量一个共产党员是否合乎标准的基本要求。没有明确而强烈的党员意识，就不具备一个共产党员最起码的资格。对于一个政党来说，党员意识直接关系着党的向心力、凝聚力和战斗力。

广大党员干部生活在人民群众之中，群众往往会通过他们身边的共产党员的言论和行动来对党的整体进行评价。因此，党员干部是否具有明确而强烈的党员意识，能否在实际工作中发挥先锋模范作用，真正把党员意识落实到工作和实践中，直接关系到党在人民群众中的形象，关系到党在社会上的影响力和号召力。党员干部的言行辐射范围广，影响面大，积极的言行如此，消极的言行更是如此。特别是在快速发展，多元多变，各种思想、信息的交织冲击下，一些党员干部的世界观、人生观、价值观开始发生变化，这就势必会弱化党员干部的党员意识，势必就会在大是大非问题上认识模糊、态度摇摆，政治立场很容易动摇。因此，要保持党员干部思想上的纯洁，必须要强化党员干部的党员意识，让党员干部时刻清醒地意识到自己是群众中的先进分子，时刻牢记自己的责任和义务。有什么样的思想意识，就有什么样的行为表现。党员干部只有具备了强烈的党员意识，才能把自身的责任和义务落到实处，才能在言行中得到群众的认可和信任，真正起到先锋模范的榜样和辐射作用。