四、预算不准导致人员编制管控失去效力

预算不准有两个原因：一是没有算准，二是没办法算准，一些集团公司的人员编制预算数据缺乏准确性。如：某集团公司，下辖四个二级集团，其中两个二级集团又各有一个上市公司，集团下属成员企业多达184 家，员工几万人，由于子公司比较多，而集团总部对子公司所处区域的市场了解有限，导致子公司所进行的人员编制预算与各子公司的实际经营大相径庭，集团总部则为了编制预算而预算，使人员编制年度预算完全成了一个数字游戏，而没有考虑具体的业务，这样编制出来的预算是没有任何指导意义的，形同虚设。

另外，很多子公司的编制数多年来维持不动，部分子公司的编制数已远远不适应公司发展的需要。如一些发展势头强劲的子公司，若按核编标准测算，都需要增加大量的人员编制，由于受总量限制却无法增加。这种情况多年积累下来，不可避免地造成了超编人员的出现。子公司为了发展需要，只有绕过集团编制部门来寻求解决本公司急需人才的问题，自然出现了未登统人员和临时人员，这就使集团公司人员编制管控失去效力。