1.2 安全生产应急平台

安全生产应急平台以安全生产应急管理业务为基础，以信息技术为支撑，是软硬件相结合的事故灾难应急救援技术系统，具有应急值守、监测监控、预测预警、动态决策、资源管理、预案管理、综合调度、应急联动与总结评估等功能，由基础支撑系统和综合应用系统两大部分组成，即硬件支撑和核心应用。支撑系统包括：应急通信系统、计算机网络系统、图像接入系统、视频会议系统、移动应急平台、安全支撑系统和容灾备份系统等；应用系统包括：综合业务管理系统、风险隐患监测防控系统、预测预警系统、智能方案系统（即数字预案系统）、指挥调度系统、应急资源管理和保障系统、应急评估系统、模拟演练系统和数据库系统。

1.2.1 平台特点

安全生产应急平台的重要特点是依靠高新技术的综合集成，具备风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能，以实现事故灾难应急的一体化、实时化、精确化与快速反应。而且，平台还应具有以下特点：

◆ 全面性：面向事故灾难应急指挥的特殊需求，满足安全生产应急业务的全面功能，满足政府指挥、专业处置的各项要求；既考虑事故灾难的处理，又满足日常应急管理工作的需求。

◆ 集成化：以事故灾难处理流程为核心，实现计算机、通信、视频、图像以及业务处理的全面集成。

◆ 安全性：系统具备严密的组织机构、人员、角色定义，通过安全认证、数据访问控制、设备访问控制、操作权限控制等，保证突发事件处理的整个过程处于严格的安全控制与管理之中。

◆ 标准化：采用开放的设计模式，遵循电子政务和安全生产应急平台建设的相关标准，通过数据共享与交换平台，建立“资源整合、应急联动、平战结合、平灾兼容”的安全生产应急平台。

◆ 多样化：提供多种信息采集渠道、提供多种模型对各专业应急系统的业务进行整合，实现资源调配、指挥调度和综合决策的多样化。

另外，安全生产应急平台与安全生产信息平台或安全生产指挥平台有很大不同：第一，它不仅是提供“过去”和“现时”的状态数据的信息平台而且要提供“未来”灾害发展趋势、预期后果、干预措施、应急决策、预期救援结果评估，即应具有发现潜在威胁的预警能力；第二，它也不仅仅发挥指挥平台的指挥作用。安全生产应急平台是为应急管理服务的，具备“平时”和“战时”两种状态，“平时”安全生产应急平台主要是对监控范围内的数据进行搜集、分析和演练；“战时”能动态生成优化的事故处置方案和资源调配方案，形成实施应急预案的交互式实战指南，为应急管理提供便捷的工具，为指挥决策提供辅助支持手段。

1.2.2 平台功能

安全生产应急平台应该支持应急管理日常业务需求和突发安全生产事故应急处置时话音、数据、视频等业务的传送需要。安全生产应急平台通信系统应充分利用已建的公众信息发布渠道与专用通信网络、有线与无线通信资源实现与各级安全生产应急平台以及与突发安全生产事故现场间的信息传送，确保应急处置时通信联络的安全、可靠、通畅。

安全生产应急平台满足同时处置多起特别重大突发安全生产事故的需要，实现信息采集、风险隐患监测防控、预测预警、智能方案、指挥调度、应急资源信息管理、综合业务管理和模拟演练等功能。

安全生产应急平台应能与当地政府应急平台、当地有关部门应急平台实现互联互通；可实时接报各类突发安全生产事故信息，能够将特别重大、重大突发安全生产事故预测预警信息、现场图片等多媒体信息实时传送到应急救援指挥中心；并对事态发展进行持续跟踪，及时传达上级政府乃至国务院领导同志的批示、指示。

具体包括以下功能：

1.实现部门信息资源交换及共享

安全生产应急救援指挥中心通过数据交换平台与当地政府部门及下级安全生产应急平台实现应急信息资源交换和共享，以实现统一协调指挥。

2.调度指挥与命令发布

面对突发安全生产事故，安全生产应急救援指挥中心通过安全生产应急平台对下级安全生产应急平台统一指挥，与相关政府部门应急平台协同作业，必要时接受上级安全生产应急平台的指挥调度。支持各相关部门实现明确、统一的应急救援方向和任务。

3.重大突发安全生产事故辅助分析及决策

为指挥人员进行应急救援指挥提供计算机辅助分析和决策支持，包括各种信息资源的计算机查询、统计，以及基于地理信息系统的可视化的空间展示与分析。

4.对安全生产应急平台进行监控、备份、汇总、分析

平时对下级安全生产应急平台上报的数据进行备份、汇总和统计分析，实现对本级安全生产应急平台的全方位监控。

5.预警预报

通过与下级安全生产应急平台密切联系，以及其他各种渠道获得突发安全生产事故的预警信息，并进行警情的分析和预报，以便进行突发安全生产事故预测预防工作。

6.信息发布

提供公告、图片等应急救援信息的制作与发布功能。

7.事故评估与管理

对安全生产事故进行损失、影响的评估，对历史安全生产事故进行分类管理、总结研究。

8.预案制作与管理

提供数字化应急预案制作功能，提供基于GIS的预案制作工具，实现对应急预案的综合管理。

9.会商功能

各级领导、应急联动涉及的各部门及专家队伍可通过非接触的、实时的视频会议、电话会议完成安全生产事故相关的商议、决策。

10.系统及平台维护

对安全生产应急平台进行系统维护。

1.2.3 平台性能

安全生产应急平台要求稳定高效实用、数据更新及时方便、数据调用快捷准确、操作维护简便、数据组织合理、可扩展性和兼容性好。具体性能指标如下：

◆ 系统并发用户数不小于全部使用用户数的30%；

◆ 综合应急系统具有7×24小时稳定运行能力，关键业务系统支持群集系统，避免意外的系统异常状态；

◆ 系统处理操作响应通常不大于1秒，复杂查询响应小于5秒，智能决策支持、预测预警等复杂业务实现生成操作小于10秒，特殊操作可适当延长；

◆ 能够支持业务扩展及流程变更的需求；

◆ 系统具有集成其他应用系统接口的能力；

◆ 服务器系统时间与标准时间应实现同步；

◆ 系统具备实现多种接报的途径：计算机网络、电话、传真、短信等。

1.2.4 平台建设的意义

安全生产应急平台是完成事故灾难应急管理任务的工具，是实现应急救援的重要手段，是提高应急救援及时性和有效性的重要途径，是整合应急资源与落实国家法规政策的迫切需要。具体地说，平台建设的意义如下：

1.增强安全生产应急救援及时性，提高救援时效

当前各类事故死亡人数居高不下、损失惨重的原因是多方面的，其中，应急准备不足，发生事故后不能及时、有效施救是重要因素。

从国内外安全生产实践来看，应急准备和有效施救对减少事故人员伤亡和财产损失起着重要作用。2003年12月23日，中石油川东钻探公司发生特大井喷事故，由于事前没有应急预案，缺少应急准备，事发后无所适从，结果造成243人死亡，9.3万人受伤，直接经济损失1亿多元，中石油总经理因此被撤职；2006年同一地点再次发生同类事故，由于及时启动应急预案，有效疏散安置群众，采用先进的事故堵漏技术，事故得到有效控制，未造成一人死亡。2005年12月11日，英国伦敦西北部一油库发生了一起自1974年以来欧洲最大的工业设施爆炸失火事件。事件发生后，英国政府应急部门及时指挥调度、救援得当，未引起连锁反应，也未引起社会恐慌和供应紧张。2007年7月29日河南省陕县一煤矿发生特大透水事故，69人被困井下，由于救援设备先进完备，有经验的应急专家现场指挥科学到位，施救队伍训练有素，措施得当，全部获救。2007年8月20日上午，一架由台湾飞往日本的班机降落时爆炸燃烧，机身被烧成三截全毁，日本方面及时启动应急预案，出动100辆消防车前往现场救援，机上155人全部获救。

事实表明，安全生产事故发生后，及时、快速应对，对提高救援效率具有重要作用。

2.充分整合现有安全生产应急资源

目前各地、各有关单位缺乏统筹规划，安全生产信息相对封闭，系统内部数据较为分散，信息资源共享率低，应用功能不够完善。另外，部分省市有关单位已建设的信息系统在基础平台、协议接口、数据库结构和功能实现等方面缺乏统一标准，没有形成有机整体。不同层级、不同专业的系统互联互通困难，现有的应急救援指挥系统难以实现无缝连接，信息交换缺乏统一规范和标准。

因此，通过安全生产应急平台的建设，制定统一标准规范，统筹规划和整合安全生产应急资源，形成完整、统一、高效的应急资源体系，实现安全生产应急资源的高效、实时调度和共享，是十分必要的。

3.落实国家法律法规，全面提高政府的决策和行政效率

党中央、国务院一向高度重视安全生产应急救援平台建设工作。温家宝总理在2005年7月22日全国应急管理工作会议作重要讲话时，着重强调要把安全生产应急救援体系建设这项安国利民的大事做好，要求各级政府“切实转变职能，更新观念，把应急管理工作摆上重要位置，把人力，物力，财力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务”。《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）强调，要落实“十一五”规划有关安全生产应急救援体系建设的重点工程，进一步深化应急预案体系建设，科学编制和实施应急体系建设规划，加快推进安全生产应急平台建设，加大公共安全技术科技攻关和应用力度，不断提高应急装备和技术保障水平，提高应急处置效率。2006年年初，国务院办公厅在《关于印发“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划的通知》（国办发[2006]106号）中明确要求：“按照《纲要》要求，建设国家，省，安全生产应急救援指挥中心，依托安全生产信息系统，充分利用矿山、危险化学品等安全生产应急信息资源，形成完整的安全生产应急救援指挥体系”。广东省“国民经济和社会发展第十一个五年规划”明确加快安全生产应急指挥系统建设。各省也对加快安全生产应急平台建设，强化应急反应能力等工作提出了明确要求。

可以看出，建设安全生产应急平台，增强应急救援能力，是党中央、国务院加强社会管理，保障人民群众生命财产安全的重要举措。

1.2.5 国内外现状

当前，以美国、加拿大和英国为代表的世界主要发达国家都建成了比较完善的安全生产应急平台体系。这些体系不尽相同，但有一个很重要的共同点，就是现代化高科技的应急指挥系统在其中起到了支柱性的作用。而在国内，国务院、国家安全生产应急救援指挥中心正在建设应急平台，山东、江苏、北京、广西等省市已初步建成了颇具特色的安全生产应急平台。

1.国外现状

美国矿山应急救援。美国矿山应急救援系统由美国应急管理署统一领导，特别注重系统的应急反应能力，具有矿山救援设备快速部署能力。在平时，系统对矿山救援设备、救援队伍和救援基地进行及时管理，设备的购买、使用、维护等整个生命周期的信息都保存在系统里，所有设备和资源在系统里清清楚楚。应急时，能够对矿山救援设备等应急资源进行有效调度，快速部署到发生事故的矿山，快速形成应急救援的战斗力。

加拿大矿山应急救援。加拿大矿产资源丰富，采矿业发达，矿山应急救援也走在世界的前列，早在上个世纪，就建立了全国矿山应急救援指挥系统，对矿山应急救援的设备、队伍、物质、专家等进行全面管理，统一调度。系统具有强大的矿山应急救援能力。2006年1月28日，加拿大萨斯喀彻温省一家钾盐矿的72名矿工因发生火灾被困井下，在系统的指挥下，救援队伍两个小时内即展开营救工作，一天后全部矿工获救。

英国危化品应急救援。针对危险化学品的应急救援工作，英国设立了全国化学事故应急中心。该中心建立了24小时存取的计算机数据库，并由化学家提供各种化学品的性质、危险程度以及应对的信息。同时，数据库中集成了以往发生的各种危化品事故案例，并直接与导致事故的危化品数据项相连。这样，当有类似的危化品事故时，就能方便地借鉴以往案例的经验。该数据库可与消防总部的计算机直接联网，一旦发生事故，两部门可以有效地联动。此外，该中心还对一些重大危险源进行在线监控，并建立了一套完善的事故现场报警与反应机制。企业建立与实施安全应急的装置，并配有现场专家和小区域救援队伍，一旦事故发生即可展开救援行动，以求实现最迅速地利用应急资源来处理事故灾害。

2.国内现状

山东省于2007年5月建立省级安全生产应急救援指挥中心，该中心的应急救援系统是我国建成的第一个省级安全生产救援指挥系统。目前，山东省级应急救援指挥平台已与各市和重点县市区的指挥平台实现了联网，初步形成了网上应急救援指挥体系。

江苏省安全生产应急救援指挥中心建设的一大特点是特别注重对重大危险源的监控。在充分利用现代化监控技术的基础上，该中心对重大危险源监管工作的每一部分都建设了相应的软件系统，使得整个工作更加信息化和智能化。

北京市利用举办2008年度奥运会的契机，以市电子政务专网为核心，已建成安全生产应急救援平台，并与各委办局和区县的信息平台进行联网。

广西自治区的安全生产应急平台也初步建立起来，它们通过建立统一的信息接收和处理平台，打破了原有多个应急系统指挥中心条块分割、各自为政的状态，与110，119， 120，122动态联网，实现了应急资源的统一调度，有效提高了安全生产应急救援的响应速度。