第1章 前言

着名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者萨缪尔森曾说，“当今没有什么东西可以取代市场来组织一个复杂的大型经济。问题是，市场既无心脏，也无头脑，它没有良心，也不会思考，没有什么顾忌。所以，要通过政府制定政策，纠正某些由市场带来的经济缺陷”。这种强调政府对经济的干预，自凯恩斯宏观经济理论产生以来，显得愈发重要。政府对经济的干预主要是通过经济政策来进行的。目前在我国，经济政策已受到政府部门、学术界及企业界等社会各界的充分重视。许多高等院校的经济学或经济管理专业开设了经济政策学课程，经济政策学已是当今经济科学研究的一个重要领域。我国政府部门对经济政策的研究也越来越重视，不少政府部门设有各种各样的政策研究室或研究所。另外，有些大型企业，为了利用好政策，也成立政策研究部门。经济政策作为政府调整经济活动的主要手段越来越重要，因此，人们对经济政策也越来越重视。

不可否认，经济主体的各项经济活动，都是在宏观经济大环境下进行的，自然离不开经济政策的指导与约束。曾有一个形象的比喻是这样说的，如果我们把经济活动比作阿基米德所说的地球，经济理论则是一个支点，那么经济政策就是撬动地球的杠杆。而经济活动是充满变数的，当今国内外经济环境复杂多变，新情况、新问题不断出现，需要用新的方法去思考，用新的理论去回答，用新的政策去解决。因此，政府对经济政策也应不断调整和更新，以调整各种经济关系、有效引导经济活动。在经济发展过程中，各经济主体的矛盾和利益相互交织，而经济政策的每一次调整，几乎都涉及到利益的分配和格局的调整，这给经济调控带来了一定的难度。通过解读经济政策，有利于政府更好的发挥政府调控的作用，更好的制定经济政策。

本书的内容主要由七章组成。其中第一章对经济政策的内涵、目标、功能、特征以及分类等方面做了介绍，以便读者从总体上了解经济政策，充分认识解读经济政策的重要性。第二章至第七章是本书写作的重心。这六章分别对财政政策、货币政策、收入分配政策、产业政策、社会保障及就业政策和外贸政策进行了详细的分析和解读。此外，本书还有一个附录，介绍了主要热点经济政策词汇，了解这些词汇同样有利于读者更好的解读经济政策。本书最大的特点是理论与实践相结合。在解读经济政策过程中，不仅注重理论方面的分析，而且还注重用国、内外有代表性的事例来剖析政策，加深读者对经济政策的了解和吸收，培养和提高读者解读、分析经济政策的能力。

随着经济“全球化”步伐的加快，任何一个国家都不会是经济的孤岛，国内经济的运行受国际环境影响的广度和深度越来越大。当前全球经济充满高度不确定性：美国“次贷危机”对全球影响到底如何，美国经济是否会陷入衰退，东亚经济能否与美国经济“脱钩”而保持自主性增长，国际油价持续攀升对通货膨胀的影响如何，全球经济增速放缓程度有多大，全球流动性过剩对商品市场和资本市场等的影响如何，等等。与此同时，中国经济也呈现出一些众所周知的新特点，这使得我国经济同样面临着不确定性。在这种情况下，政府会不断调整和更新经济政策，有效指导经济活动。通过解读经济政策，不仅可了解政府制定经济政策的真实意图，还可预测在何种经济形势下会采取何种政策措施，做到未雨绸缪。

本书在写作过程中，参阅了大量的资料、文献，在此向有关文献的作者致谢。希望本书的出版能为经济政策的发展与进一步研究起到抛砖引玉的作用。值全球经济不确定性加剧之时，将本书呈献给商界、政界、投资界以及其他社会各界人士，希望能为他们提供有益的帮助。本书同样适用于所有对中国经济问题有兴趣的读者阅读。

由于作者水平有限，书中错误在所难免，诚恳欢迎广大读者批评和指正。

编者

2008年7月