五 推进脱贫攻坚可持续发展的对策性建议

脱贫攻坚，是一项复杂的系统性工程，很难做到“毕其功于一役”，还是需要保持着久久为功的精神，做长期、细致、耐心和专业化的工作，尤其要充分发动扶贫对象的主观能动性，确保他们的主体地位，以及增强他们的发展能力，才为上上策，才能做到可持续性。本书在深入调查和研究的基础上，针对贵州目前在精准扶贫和脱贫中以上所提出的一些问题和挑战，在此提出以下政策性建议。

第一，以党建为抓手，以社会建设和社会治理为基础，打牢脱贫攻坚的社会基础。党建工作需要解决理念、技能和目标问题。党建工作要真正树立为民思想，团结所有村民，巩固社会基础。在这个过程中，要改变形式主义做法，引入社会建设的专业化理念和技术，凡是基层党的干部都得接受社会工作和公共管理专业知识的培训，让他们掌握专业的社会工作方法，以此来与村民开展协商、交流，从而充分地调动村民参与公共事务的积极性，尤其要让建档立卡户与非建档立卡户都能参与到精准扶贫中，特别是参与基础设施建设、公共服务提供、社会公益事业以及村庄公共事务管理之中。基层党组织真的能够起到凝聚人心、动员村民积极性的功能，才能使党建与村庄发展和脱贫紧密结合起来，形成可持续的社会基础和力量。

第二，做好产业扶贫的生产性和市场性公共服务，为产业发展提供良好的技术培训、市场网络、市场规制、质量保证、风险防范等服务。党的十九大报告在乡村振兴战略中特别强调“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度”，这一观点同样适合产业扶贫实践。现在的产业扶贫大多是有项目无产业，或者是有产业无体系，或者说有产业体系却没有生产体系、经营体系等。在产业扶贫中政府更要着重于农业支持保护制度的建构上，为农村提供发展的支撑体系。

第三，为易地搬迁构建系统的长效政策体系，尤其要重视安置点的社区建设、能力培训，寻找搬出地资源的开发与搬迁户的生计和发展之间的链接机制。建议不要拆除搬迁户的老房子，让他们在农村有一个立足之地，弥补他们在搬迁地的一些不足。同时，增加搬迁地类型，让更多的贫困户就近搬迁。对于那些已经搬迁进城镇的，政府除了解决他们的就业问题外，还要进行社区建设，让他们更多地参与社区公共事务，发展社区服务，与此同时，购买社会服务组织的服务，让它们帮助搬迁户学会城镇生活方式和规则，更好地融入城镇社会。

第四，强化社会政策在扶贫和脱贫上的作用，特别是在2020年之后，在反贫困上要从运动性治理转向常规性治理，让社会政策担当主导角色。一方面，增大在社会政策上的投入力度；另一方面，改进激励措施，让村民有更大的积极性支持和参与社会保障。具体地说，做强新农保和新农合，让新农保起到主要的生计保障作用；新农合发展与国家的健康建设紧密结合起来，不仅让农民看得起病，而且看好病，特别是要做好健康预防，减少发病率，降低因病返贫的可能性。

第五，让社会扶贫真正回归“社会”，给社会扶贫创造更大、更宽松、更好的政策、资源空间和平台。这里所谓的真正回归“社会”，就是指重新界定社会扶贫，将中央和国家机关及部门、沿海地区政府等对口援助单位从社会扶贫中剥离出来，重新划归为政府扶贫范畴，并从政策和体制上理清它们作为政府扶贫所应具有的责任、权力和参与机制，与此同时，要从政策上更加支持企业、社会组织乃至个人参与农村扶贫和脱贫中。