2.1.2 《欧盟氢能战略》
2020年7月，欧盟委员会发布了《欧盟能源系统融合战略》和《欧盟氢能战略》[5]，这两个战略为欧盟提出了一个新的清洁能源一体化投资议程，并与欧盟委员会的下一代欧盟复苏计划和《欧洲绿色协议》相呼应，为欧盟清洁能源发展，尤其是氢能行业的发展明确了方向（见表2-1）。
表2-1 欧盟近年来发布的气候政策及涉及氢能发展规划内容
续表
资料来源：EU
《欧盟氢能战略》强调，“氢能战略”作为“能源一体化战略”的关键环节，将为工业生产、交通运输等领域实现去碳化发挥重要作用。该战略旨在通过投资、监管、市场以及研究创新等一系列措施来实现碳减排（见表2-2）。
表2-2 欧盟气候目标演变
资料来源：EU，Bruegel
制定“三步走”氢能发展路线图（见图2-2、图2-3）。第一步，到2024年，欧盟计划安装可再生能源制氢设备至少6GW，清洁氢产量达到100万t/a，为此欧盟将建造一批单个功率达100MW（制氢能力约1.7t/h）的电解设备；第二步，到2030年，计划安装至少40GW的电解水制氢设备，清洁氢产量将达到1000万t/a，氢能成为欧盟综合能源系统的重要组成部分，届时欧盟的氢能市场规模将从目前的20亿欧元上升至1400亿欧元，并创造14万个相关就业岗位；第三步，2030年之后，争取将绿氢大规模应用在钢铁、物流运输等难以实现深度脱碳的行业中。同时欧盟呼吁各成员国将氢能列入国家能源与气候发展的中长期目标规划。
加大政策扶持力度。在市场监管方面，欧盟将通过法规以及碳交易配额、碳税等市场手段，帮助绿氢缩小与化石能源制氢的成本差距；在国家补助政策上，欧盟将自2021年起制定有关氢能发展的国家补助政策框架，规定各产业使用氢能的最低消费比例，保证氢能获得足够的市场需求；在减排和环保政策上，欧盟将对碳排放交易机制（Emissions Trading System，ETS）中有关氢能以及制氢方法的概念进行界定，使化石燃料制氢受到碳排放交易机制的成本约束；在投资领域，欧盟将力推可再生融资项目分类标准改革，引导投资者加大对绿氢等绿色项目的支持。欧盟诸多公共投资机制，包括新的多年期预算框架下的区域发展基金、团结基金、投资欧盟（InvestEU）等，均将加大对氢能项目的支持力度；在科研方面，欧盟2014—2020年期的“地平线2020”框架计划，支持设立了燃料电池和氢能联合项目，2021年后，“地平线欧洲”将作为后续计划，持续加大对氢能技术研发的支持。
图2-3 《欧盟氢能战略》主要内容及时间节点
资料来源：A Hydrogen Strategy for a climate neutral Europe，2020，DWR-eco
翻译制图：中国产业发展促进会氢能分会（HEIPA）
加大基础设施投入。在制造业领域，欧盟提出将制氢电解槽部署在炼油厂、钢铁厂和化工厂的周边，以提供能源和原料，利用可再生能源发电制氢，促进这些行业绿色低碳转型。在交通领域，为燃料电池公交车和卡车建设更多加氢站，并围绕加氢站部署电解槽产能，在港口和机场等交通枢纽布局制氢及辅助基础设施。此外，将建设更多氢气管网，推动氢气远距离输送，并服务于氢能贸易。法国与德国天然气管网运营商已开始讨论建设欧洲首条跨境纯氢输送管线。德国、奥地利、法国、荷兰、比利时和卢森堡的能源部长也共同强调加大对氢气运输基础设施的投资力度。
建立产业发展联盟。在欧盟推进气候和能源转型的政策框架中，建立由企业、成员国和地区政府、非政府组织、学界等组成的联盟组织，并作为推动发展相关产业的重要平台。主要联盟包括：已有超过260家企业加入的氢能欧洲（Hydrogen Europe）[7]；汇集业内超过90家大学和研究机构的欧洲氢能研究所（Hydrogen Europe Research）[8]；欧盟为推动氢能产业链整合及强化，与能源企业、制氢公司建立的欧洲清洁氢联盟（ECH2A）[9]。
加强国际合作。欧盟将探索与非洲，特别是北非地区，合作发展可再生能源制氢的可能性。推动欧盟东部和南部周边邻国发展绿氢产业，2024年实现制氢产能达到40GW的目标并向欧盟出口。在投融资方面，欧盟将通过其主导的多边投资机构或开发银行，支持周边国家绿氢项目建设，其中，“西巴尔干投资促进框架”将作为重要抓手。在国际机制层面，欧盟致力于成为氢能技术标准的国际领导者，将推动与国际伙伴就氢能发展达成更广泛的协议，并建设“基于规则的氢能市场”，防范潜在的贸易扭曲和市场壁垒。